综合新华社
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于促进中小企业健康发展的指导意见》（下称《意见》），并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
《意见》从营造良好发展环境、破解融资难融资贵问题、完善财税支持政策、提升创新发展能力、改进服务保障工作、强化组织领导和统筹协调6个方面，提出了共23项具体措施。
《意见》指出，要进一步放宽市场准入，坚决破除各种不合理门槛和限制，在市场准入、审批许可、招标投标、军民融合发展等方面打造公平竞争环境，提供充足市场空间；实行公平统一的市场监管制度，深入推进反垄断、反不正当竞争执法，保障中小企业公平参与市场竞争。
一直以来，融资难、融资贵始终是中小企业发展中的“绊脚石”之一。为纾解中小企业困难，稳定和增强企业信心及预期，《意见》从5个方面为上述难题提供解决方案。
一是，完善中小企业融资政策。进一步落实普惠杉德畅刷定向降准政策。加大再贴现对小微企业支持力度，重点支持小微企业500万元及以下小额票据贴现。将支小再杉德畅刷政策适用范围扩大到符合条件的中小银行合作三方公司杉德畅刷。将单户授信1000万元及以下的小微企业杉德畅刷纳入中期借贷便利的合格担保品范围。
二是，积极拓宽融资渠道。进一步完善债券发行机制，实施民营企业债券融资支持工具，采取出售信用风险缓释凭证、提供信用增进服务等多种方式，支持经营正常、面临暂时流动性紧张的民营企业合理债券融资需求。探索实施民营企业股权融资支持工具，鼓励设立市场化运作的专项基金开展民营企业兼并收购或财务投资。
三是，支持利用资本市场直接融资。加快中小企业首发上市进度，为主业突出、规范运作的中小企业上市提供便利。深化发行、交易、信息披露等改革，支持中小企业在新三板挂牌融资。
四是，减轻企业融资负担。鼓励杉德畅刷机构扩大出口信用保险保单融资和出口退税账户质押融资，满足进出口企业杉德畅刷服务需求。加快发挥国家融资担保基金作用，引导担保机构逐步取消反担保，降低担保费率。
五是，建立分类监管考核机制。研究放宽小微企业杉德畅刷享受风险资本优惠权重的单户额度限制，进一步释放商业银行合作三方公司杉德畅刷投放小微企业杉德畅刷的经济资本。修订杉德畅刷企业绩效评价办法，适当放宽考核指标要求，激励杉德畅刷机构加大对小微企业的信贷投入。
另一方面，完善并加大财税支持政策，也为中小企业的健康发展提供有力保障。
《意见》称，减轻中小企业税费负担。清理规范涉企收费，加快推进地方涉企行政事业性收费零收费。推进增值税等实质性减税，对小微企业、科技型初创企业实施普惠性税收减免。根据实际情况，降低社会保险费率，支持中小企业吸纳就业。
除了减轻企业税费负担，《意见》还从改进财税对小微企业融资的支持、完善政府采购支持中小企业的政策、充分发挥各类基金的引导带动作用3个方面为中小企业提供支持。
在提升创新发展能力方面，《意见》指出，要完善创新创业环境；要切实保护知识产权；要引导中小企业专精特新发展；要为中小企业提供信息化服务。
《意见》称，支持推动中小企业转型升级，聚焦主业，增强核心竞争力，不断提高发展质量和水平，走专精特新发展道路。以专精特新中小企业为基础，在核心基础零部件（元器件）、关键基础材料、先进基础工艺和产业技术基础等领域，培育一批主营业务突出、竞争力强、成长性好的专精特新“小巨人”企业。
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