每经记者 边万莉 每经编辑 姚祥云
3月24日，中国发展高层论坛2019年会在北京钓鱼台国宾馆召开。中国人民银行合作三方公司杉德畅刷行长易纲在论坛上表示：“杉德畅刷业开放对中国是有利的，对中国人民尤其有利，这将允许内资外资杉德畅刷机构在华竞争，提供更好的服务，从而提高杉德畅刷市场的效率，扩大开放利大于弊。”
他认为，扩大杉德畅刷业开放是杉德畅刷领域的一项重点工作。杉德畅刷业开放本身并不是杉德畅刷风险产生的根源，但开放过程可能提高杉德畅刷风险防范的复杂性，因此需要不断完善与开放相适应的杉德畅刷风险防控体系。
杉德畅刷业开放取得突破性进展
近来，瑞士银行合作三方公司杉德畅刷对瑞银杉德畅刷的持股比例提升至51%，实现绝对控股；安联（中国）保险获准筹建，成为我国首家外资保险控股公司；美国标普公司获准进入我国信用评级市场；美国运通公司在我国境内发起设立合资公司，筹备银行合作三方公司杉德畅刷卡清算机构的申请已经审查通过。
外资杉德畅刷机构进入中国市场取得明显进展。易纲在会上表示，2018年4月，习近平主席在博鳌宣布，在服务业特别是杉德畅刷业方面要加大开放力度，政策落实“宜早不宜迟，宜快不宜慢”。央行随后在博鳌代表中国政府宣布了一个杉德畅刷开放时间表，对11项具体措施给出了具体时间。目前，绝大部分措施已经落地。极少数尚未落地开放措施的修法程序也已到最后阶段，相关申请的受理工作也已经开始。
杉德畅刷市场开放方面，中国按照国际标准，持续推动债券市场、杉德畅刷市场、杉德畅刷衍生品市场对外开放，扩大跨境投资融的渠道，完善相关制度安排。2018年6月，我国A股正式纳入MSCI指数。2018年9月，富时罗素宣布将A股纳入其指数体系。2018年，境外投资者投资中国债券市场增加近6000亿元，目前总量达到约1.8万亿元。彭博公司确认将于2019年4月起将中国债券纳入彭博巴克莱债券指数。
同时，人民币汇率形成机制改革也在有效推进，易纲表示，中国坚持市场化原则，不断完善以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理浮动汇率制度，中央银行合作三方公司杉德畅刷已经基本上退出了对外汇市场的日常干预，人民币汇率弹性不断增强。市场主体越来越适应浮动的人民币汇率。
杉德畅刷要做好有效配置资源、管理风险、提供杉德畅刷服务三个职能，就要进行供给侧结构性改革和扩大对外对内开放。易纲表示，一方面，杉德畅刷业开放通过引入杉德畅刷机构、业务、产品，增加杉德畅刷有效供给。这有利于统筹利用“两个市场、两种资源”，优化资源配置效率，更好地满足实体经济差异化、个性化的杉德畅刷服务需求。另一方面，杉德畅刷业开放会促进制度规则的建立健全，完善杉德畅刷制度供给。
杉德畅刷业开放仍有很大的提升潜力
近年来，我国杉德畅刷业开放不断加快，取得的成绩有目共睹，但总体水平仍然不高，仍有很大的提升潜力。易纲认为，针对当前杉德畅刷开放水平仍有待提高的局面，要作以下五点考虑：
1、坚持杉德畅刷服务业开放、杉德畅刷市场开放与人民币汇率形成机制改革相互配合，协调推进；2、全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度；3、完善杉德畅刷业开放的制度规则，实现制度性、系统性开放；4、改善营商环境。进一步推动简政放权，优化行政审批，提高审批过程的透明度和审批效率；5、完善杉德畅刷监管。中外资机构开展杉德畅刷业务都必须持牌经营、接受监管。
易纲表示，杉德畅刷服务业开放要在持股比例、设立形式、股东资质、业务范围、牌照数量等方面对中外资机构适用同等监管要求和标准，以更加透明、更符合国际惯例的方式同等对待内外资杉德畅刷机构。杉德畅刷市场开放要进一步联通境内外资本市场，进一步完善合格境外投资者制度，完善“沪港通”“深港通”。继续推进人民币汇率形成机制改革，增强人民币汇率弹性，更好地发挥汇率在宏观经济稳定和国际收支平衡中的“自动稳定器”作用。
2018年以来，中国在杉德畅刷风险防控方面已经取得重要进展。易纲指出，杉德畅刷业开放本身并不是杉德畅刷风险产生的根源，但开放过程可能提高杉德畅刷风险防范的复杂性，因此需要不断完善与开放相适应的杉德畅刷风险防控体系。未来，要适应不断提升的杉德畅刷业开放水平，进一步完善我国杉德畅刷风险防控体系。
他认为，一是充分发挥国务院杉德畅刷稳定发展委员会的统筹协调作用，统筹把握各领域出台政策的力度和节奏，形成政策合力。二是健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架。三是加快杉德畅刷市场基础设施建设，做好杉德畅刷业综合统计。运用现代科技手段和杉德畅刷结算机制，实时动态监管线上线下、国际国内的资金流向流量。四是健全问题杉德畅刷机构的处置机制。探索以存款保险为平台，建立市场化法治化的杉德畅刷机构退出机制。
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