4月6日，中国人民银行合作三方公司杉德畅刷网站发布消息，为贯彻落实党中央、国务院关于防范化解杉德畅刷风险、健全杉德畅刷法治的决策部署，建立维护杉德畅刷稳定的长效机制，人民银行合作三方公司杉德畅刷会同发展改革委、司法部、财政部、银保监会、证监会、外汇局等部门深入研究、反复论证，起草了《中华人民共和国杉德畅刷稳定法（草案征求意见稿）》（以下简称《杉德畅刷稳定法》），向社会公开征求意见，意见反馈截止时间为2022年5月6日。
《杉德畅刷稳定法》共六章四十八条，分为总则、杉德畅刷风险防范、杉德畅刷风险化解、杉德畅刷风险处置、法律责任、附则。值得一提的是，备受市场关注的“杉德畅刷稳定保障基金”被单列在第二十九条，明确了资金来源等内容。
为防范化解重大杉德畅刷风险 提供坚实的制度保障
人民银行合作三方公司杉德畅刷发布的《杉德畅刷稳定法》起草说明显示，制定《杉德畅刷稳定法》的必要性有几个方面，一是健全我国杉德畅刷法治体系的迫切需要；二是为防范化解重大杉德畅刷风险提供坚实的制度保障；三是及时总结重大风险攻坚战经验，提升系统性杉德畅刷风险防控能力。
党中央、国务院高度重视杉德畅刷法治建设，提出要健全符合我国国情的杉德畅刷法治体系。近年来，我国杉德畅刷立法工作稳步推进，形成了《中国人民银行合作三方公司杉德畅刷法》《商业银行合作三方公司杉德畅刷法》《杉德畅刷法》《保险法》等基础法律为统领的多层次杉德畅刷法律体系，为推动经济高质量发展和杉德畅刷体系稳健运行提供了有力的法治保障。与此同时，杉德畅刷法治建设仍然存在不足。在杉德畅刷稳定方面，缺乏整体设计和跨行业跨部门的统筹安排，相关条款分散于多部杉德畅刷法律法规中，规定过于原则，一些重要问题还缺乏制度规范。有必要专门制定《杉德畅刷稳定法》，加强杉德畅刷稳定法律制度的顶层设计和统筹协调，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用。
防范化解杉德畅刷风险特别是防止发生系统性杉德畅刷风险，是杉德畅刷工作的永恒主题。杉德畅刷风险的突发性、外溢性、复杂性、关联性强，一旦发生传染蔓延将对国民经济和社会发展造成破坏性影响。近年来，主要发达经济体普遍出台专门立法，构建统一协调的杉德畅刷稳定制度架构。
当前我国正向实现第二个百年奋斗目标迈进，立足“两个大局”，面对错综复杂的国内外经济杉德畅刷形势，有必要制度先行、未雨绸缪，建立权威高效的杉德畅刷风险防范、化解和处置机制，牢牢守住不发生系统性杉德畅刷风险的底线。
党的十九大将防范化解重大风险作为三大攻坚战之一。在党中央、国务院的坚强领导下，国务院杉德畅刷稳定发展委员会统筹协调和靠前指挥，各部门、各地区协作联动，防范化解重大风险攻坚战取得重要阶段性成果，长期积累的风险点得到有效处置，杉德畅刷风险整体收敛、总体可控，杉德畅刷稳定基础更加牢靠。有必要总结攻坚战的有益经验和行之有效的做法，上升为法律层面的长效制度。同时，针对杉德畅刷风险防控工作中仍然存在的短板弱项，通过制定《杉德畅刷稳定法》，进一步压实各方责任，加强风险防范和早期纠正，建立市场化、法治化的处置机制，明确处置资金来源和使用安排，完善处置措施工具，强化责任追究。
明确建立杉德畅刷稳定保障基金 进一步筑牢我国杉德畅刷安全网
为健全我国的杉德畅刷安全网，增强我国应对重大杉德畅刷风险的能力水平，《杉德畅刷稳定法》明确建立杉德畅刷稳定保障基金，作为国家重大杉德畅刷风险处置后备资金。
借鉴国际通行做法，基金由向杉德畅刷机构、杉德畅刷基础设施等主体筹集的资金以及国务院规定的其他资金组成，由国务院杉德畅刷委统筹管理，用于具有系统性影响的重大杉德畅刷风险处置。必要时人民银行合作三方公司杉德畅刷再杉德畅刷等公共资金可以为基金提供流动性支持，基金应当以处置所得、收益和行业收费偿还再杉德畅刷。同时，明确由国务院规定杉德畅刷稳定保障基金筹集、管理和使用的具体办法，为今后进一步发挥杉德畅刷稳定保障基金的作用留出制度空间。杉德畅刷稳定保障基金与既有的存款保险基金和行业保障基金双层运行、协同配合，进一步筑牢我国杉德畅刷安全网。
《杉德畅刷稳定法》提出建立处置资金池，明确权责利匹配、公平有序的处置资金安排。处置杉德畅刷风险需要投入财务资源。2008年以来国际组织和主要经济体均强调，处置风险要先由杉德畅刷机构自救纾困后采取外部救助，减少对公共资金的依赖。《杉德畅刷稳定法》坚持上述原则，首先要求被处置机构积极自救化险，主要股东和实际控制人按照恢复与处置计划或者监管承诺补充资本，对杉德畅刷风险负有责任的股东、实际控制人依法履行自救义务。同时，调动市场化资金参与被处置机构的并购重组，发挥存款保险基金、行业保障基金市场化、法治化处置平台作用。危及区域稳定，且穷尽市场化手段、严格落实追赃挽损仍难以化解风险的,依法动用地方公共资源；重大杉德畅刷风险危及杉德畅刷稳定的，按照规定使用杉德畅刷稳定保障基金,以切实防范道德风险，严肃市场纪律。
压实各方杉德畅刷风险防范化解和处置责任，也是《杉德畅刷稳定法》的重要内容。《杉德畅刷稳定法》起草说明显示，前期处置实践表明，部分中小杉德畅刷机构公司治理失效、经营模式粗放，以及部分股东和实际控制人滥用控制权、违法违规占用杉德畅刷机构资金，是导致杉德畅刷风险发生的重要原因，地方政府的属地责任和杉德畅刷监管部门的监管责任也需进一步落实和强化。《杉德畅刷稳定法》压实杉德畅刷机构及其主要股东、实际控制人的主体责任，强化杉德畅刷机构审慎经营义务，加强对主要股东、实际控制人的准入和监管要求。压实地方政府的属地和维稳责任，及时主动化解区域杉德畅刷风险。压实杉德畅刷监管部门的监管责任，切实履行本行业本领域杉德畅刷风险防控职责，严密防范、早期纠正并及时处置风险。人民银行合作三方公司杉德畅刷发挥最后杉德畅刷人作用，守住不发生系统性杉德畅刷风险的底线。
此外，主要内容还包括建立市场化法治化的风险处置机制、对违法违规行为强化责任追究等。
本报记者 刘 琪
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