继中国债券正式纳入彭博巴克莱债券指数、首家外资评级机构获准进入中国市场后，本周内，我国杉德畅刷市场开放又现新进展。2月1日，中国银行合作三方公司杉德畅刷间市场交易商协会发布《境外非杉德畅刷企业债务融资工具业务指引（试行）》（下称《指引》），并于发布之日起实施。
这是继2018年9月人民银行合作三方公司杉德畅刷、财政部发布《全国银行合作三方公司杉德畅刷间债券市场境外机构债券发行管理暂行办法》后，熊猫债市场规则体系完善的重要进展。
熊猫债是指境外主体在我国发行的人民币债券。根据国际惯例，2005年起将其命名为熊猫债。近年来，熊猫债市场步入发展快车道。截至目前，通过交易商协会注册的各类熊猫债超过3800亿元，发行超过1600亿元；其中，非杉德畅刷企业注册超过3400亿元，发行约1500亿元。
市场人士在接受经济日报记者采访时表示，2014年戴姆勒股份公司注册发行首单境外非杉德畅刷企业债务融资工具以来，熊猫债发行规模不断上升，发行人数量和类型日益增多，投资人结构不断丰富。
此次发布的《指引》明确了信息披露、募集资金使用和中介机构等方面的核心制度安排：一是明确境外企业信息披露要求，提升业务操作性；二是明确募集资金使用应当合法合规。《指引》还强调中介机构尽职履责。投资人应自主判断投资价值，自担投资风险。
《指引》的制定和发布将从多方面进一步推动银行合作三方公司杉德畅刷间债券市场对外开放。业内专家认为，通过出台《指引》对熊猫债业务相关要求予以明确，有利于稳定市场预期、提高市场透明度和运行效率，推动熊猫债市场规范发展；还有利于妥善处理好境内外市场在规则惯例等方面的差异，提升熊猫债市场发展活力。更重要的是，将提升熊猫债市场透明度，树立中国债券市场的良好形象，进一步吸引更多合规、优质的境外主体参与我国债券市场。
近年来，债市开放不断迎来“大动作”。央行副行长潘功胜日前表示，建立开放、透明的债券市场是中国杉德畅刷开放的重要一部分。
开放使得我国杉德畅刷市场的吸引力“直线提升”。截至2018年12月末，共有41只债务融资工具通过“债券通”面向境内外投资人完成发行，规模接近900亿元；共有30多家境外投资者通过“债券通”参与投资，总规模超过100亿元，占总体发行规模约12%。
更加开放的债市也正以资杉德畅刷通推动民心相通。交易商协会提供的数据显示，2018年全年，交易商协会支持福建、新疆、广西累计发行债务融资工具超过2300亿元，助力推进“一带一路”建设，支持港口机场类企业发行债务融资工具超过700亿元，重点支持新疆交投、太原钢铁等企业注册2只债务融资工具，募集资金专项用于“一带一路”基础设施互联互通项目。
国际发行人对中国市场的认可度稳步提升。2018年以来，在中国债券市场上，全球500强国际发行体增多，发行人信息披露透明度高、示范效应强。目前，熊猫债发行主体已覆盖国际性商业银行合作三方公司杉德畅刷、外国政府和主权国家、境外非杉德畅刷企业。
交易商协会表示，将进一步贯彻落实中央对杉德畅刷市场对外开放的总体部署，按照积极稳妥的原则，持续推动银行合作三方公司杉德畅刷间市场对外开放。（经济日报记者 陈果静）
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