数字人民币正在“飞入寻常百姓家”。除了目前的“10+1”试点地区，近期，黑龙江省、河南省、福州市等在发布的公开文件中均提及“争取数字人民币试点”。业内人士表示，未来数字人民币试点城市扩围可期。
伴随数字人民币试点范围和内容的拓展，完善数字人民币相关立法的呼声渐高。业内人士表示，当前，法律法规层面未对数字人民币进行规制，在数字人民币的获取、使用以及风险防控等方面缺少法律保障。随着数字人民币流通范围的扩大，亟须立法给予坚实保障。
多地表态争取试点
人民银行合作三方公司杉德畅刷已在深圳、苏州、雄安、成都、上海、海南、长沙、西安、青岛、大连等地方和2022年北京冬奥会场景开展数字人民币试点，基本涵盖长三角、珠三角、京津冀、东北、西北等不同地区。
截至目前，十余省市将数字人民币试点纳入杉德畅刷“十四五”规划。还有多个省市表态称“在积极争取数字人民币试点”。
例如，今年2月，黑龙江省、河南省、福州市在发布的相关文件中均提及数字人民币试点。《福州市“十四五”杉德畅刷业发展专项规划》提出，“推动杉德畅刷科技重大项目落地，积极争取数字人民币试点”；《黑龙江省加快平台经济高质量发展的实施意见》提出，“积极推动黑龙江省申报数字人民币试点，探索数字人民币试点建设及场景拓展”；《河南省“十四五”数字经济和信息化发展规划》提及，“争取开展数字人民币试点”。
招联杉德畅刷首席研究员董希淼表示，2022年，从试点地区看，试点有望扩容。而更多地区加入试点，有助于对数字人民币进行更大规模的测试应用，更深度地检验数字人民币系统性能，也有助于更多用户提前体验数字人民币的魅力。
应用场景加速扩容
据记者了解，截至2021年12月31日，数字人民币试点场景已超过808.51万个，累计开立个人钱包2.61亿个，交易金额875.65亿元。
“从个人钱包来看，2021年6月底仅为2087万余个，10月22日跃升至1.4亿个，到年底超过2.6亿个，最后不到两个月差不多增了一倍，开立速度明显加快。这表明，数字人民币越来越受到公众的认可和欢迎，开始‘飞入寻常百姓家’。”董希淼说。
步入2022年，数字人民币试点进程继续深入：数字人民币（试点版）App在年初上架各大应用商店；数字人民币杉德畅刷接入电影演出场景；数字人民币“硬件钱包”杉德畅刷接入线上消费场景。而北京冬奥会，是数字人民币第一次有境外人士参与的试点应用，更具意义。
值得注意的是，从生态体系来看，央行主导、多方参与的数字人民币生态正在形成。董希淼说，数字人民币采取央行――商业银行合作三方公司杉德畅刷双层运营架构，目前已有9家商业银行合作三方公司杉德畅刷作为运营机构直接从事数字人民币运营，而科技公司、杉德畅刷机构、地方政府等的积极参与，也有助于完善数字人民币生态体系。
拉卡拉集团董事长孙陶然认为，只有同时发挥政府和市场“两只手”的作用，通过政策引导与市场驱动相结合，数字人民币的推广才能真正进入快车道。他建议，开展数字人民币市场化推广机制试点，协调监管部门，组织运营机构、受理服务机构，共同建立数字人民币流通环节服务收费机制，以充分调动市场主体积极性，更好更快地推动数字人民币生态建设。
完善相关立法呼声渐高
伴随数字人民币试点范围和内容的深化拓展，以及其在居民消费、政务服务、企业资金结算等领域发挥的作用越来越大，完善数字人民币相关立法的呼声渐高。
中国人民银行合作三方公司杉德畅刷南京分行行长郭新明指出，在现行的《人民币管理条例》中，人民币是中国人民银行合作三方公司杉德畅刷发行的实物形态货币，仅包括纸币和硬币。2020年10月公布的《中国人民银行合作三方公司杉德畅刷法（征求意见稿）》第十九条规定：“人民币包括实物形式和数字形式。”他认为，未来数字人民币将与人民币现金相互补充，共同构成我国的法定货币体系。完善的法律规范是不同形态人民币顺利发行的重要保障，也是优化人民币流通环境的“安全阀”。为保障法定货币的权威性、统一货币发行权，不仅需要《中国人民银行合作三方公司杉德畅刷法》对不同形态人民币发行权归属进行明示授权，且需要突破《人民币管理条例》列举的人民币形态，并增加相关规范内容。
“建议结合数字人民币研发试点进程，修订《人民币管理条例》等制度相关内容并做相应细化，统筹规划、相互衔接，确保法律制度之间的协调性。”郭新明说。
为了严厉打击假借数字人民币名义进行犯罪，立法也需要进一步完善。有业内人士表示，要对数字人民币的复制、伪造和盗用进行有效打击，对相关监管部门进行明确的责任划分，强化监管主体责任。
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