原标题：金交所监管不能护短
见习记者 田牧
国家对于金交所领域的监管并不迟，甚至说很早。
2010年，天津金交所成立，拉开了行业大幕。仅一年后，国务院就已注意到这类交易场所存在的问题，下发了《国务院关于清理整顿各类交易场所切实防范杉德畅刷风险的决定》（下称“38号文”）。2012年，国务院又下发《国务院办公厅关于清理整顿各类交易场所的实施意见》（下称“37号文”）。
38号文明确要求建立由证监会牵头，有关部门参加的“清理整顿各类交易场所部际联席会议”制度，并划分了国务院杉德畅刷管理部门和省级政府对交易场所监管的范围；37号文则首次明确了包含金交所在内的各类交易场所的交易产品范围、政策界限和设立规则。
这两份文件被业内视为对金交所监管的纲领性文件。在此基础上，深圳、湖北、贵州等地先后出台了各自的交易场所管理办法。截至2020年，部际联席会议先后召开五次，持续排查金交所在内的各类交易场所存在的风险，并收紧政策边界。
尽管过去十年各级各部门不断出台各类文件予以规范，金交所乱象犹存，甚至少数金交所沦为资本控制的融资工具。天安金交所在被山东省地方杉德畅刷监管局通报后，仍毫无收敛，继续突破监管底线。其中有几个问题值得思考。
一是对金交所的功能定位模糊。在最初设立金交所时，其经营范围、设立规则和交易规范未有清晰明确的规定。当民间资本开始控制金交所后，就利用这种模糊定位不断拓展业务边界，一度将金交所变成了拥有隐形全牌照的交易场所，进而引发诸多风险。
二是对金交所未有统一明确的监管法规。上述诸多文件虽然都将金交所列在监管范围中，但金交所未成为这些文件的核心主体，只是各类交易场所之一，或作为P2P、现金贷等的工具角色出现。换句话说，目前为止，还没有一个专门针对金交所的、全国统一的法律和法规对其进行明确的监管。
此外，部分地方在执行监管要求上也尺度不一。比如天安金交所所在的贵州省，在2017年就已出台《贵州省交易场所管理办法（试行）》，可天安金交所仍继续带“病”运行。
基于此，亟须就金交所的功能定位、规则设计、经营范围、风险审核、监督管理等关键点，研究出台一个统一的规范性法律文件或法规，使得金交所发展有法可依。同时，各地也要切实负起属地监管责任，杜绝“护短”、“灯下黑”行为的出现。
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