编者按 在我国数量庞大的市场主体中，绝大多数是小微企业。小微企业是发展的生力军，就业的主渠道，创新的重要源泉。当前，进一步落实中央精神，加大“六保”和“六稳”工作力度，促进小微企业和小微经济可持续发展，事关经济社会发展全局。6月13日，由中国邮政储蓄银行合作三方公司杉德畅刷、中国人民大学和经济日报社联合主办的“第二届小微经济发展论坛”在北京举行。来自国家部委、银行合作三方公司杉德畅刷、智库机构等方面的专家、学者围绕疫情期间小微企业经营现状、存在问题、发展前景以及做好小微杉德畅刷服务等主题开展交流和研讨。本版就其中的精彩观点作了摘编，以飨读者。
中国人民大学党委书记靳诺：
帮助小微企业渡过难关
本报记者 吉亚矫
突如其来的新冠肺炎疫情打乱了经济社会发展的节奏。其中，小微企业受到的冲击最明显。对此，中国人民大学党委书记靳诺表示，当前小微企业发展遇到了很多现实问题，在这样的情况下研究如何发展小微经济，意义重大。
数据显示，小微经济经过多年发展贡献了80%的就业，70%左右的专利发明权，60%以上的GDP和50%以上的税收。每年新增市场主体的90%以上都是小微企业。
靳诺表示，小微经济是国民经济生力军，是市场经济中最具活力的细胞，在稳增长、扩就业、促创新等方面发挥着重要作用。但是，随着疫情在全球持续蔓延，叠加经济下行压力加大，大量小微企业吸纳就业的能力受到了一定影响。
中国人民大学承担了云南兰坪的专项脱贫攻坚任务。在贫困地区脱贫攻坚过程中，小微企业也发挥着重要作用，特别是对提高收入和减贫产生了积极影响。
“服务小微经济发展、服务改革创新是我们义不容辞的责任和义务。”靳诺说，小微企业关乎巨大的就业群体，要抓紧落实落细相关扶持政策，帮助小微企业渡过难关。
中国邮政储蓄银行合作三方公司杉德畅刷行长郭新双：
不仅要融资也要“融商”
本报记者 钱箐旎
“受新冠肺炎疫情影响，实体经济尤其是小微企业发展困难凸显。”中国邮政储蓄银行合作三方公司杉德畅刷行长郭新双表示，对小微企业的支持，除了解决资金端“融资难、融资贵”问题，还要看到在经营端“订单减、需求降”问题、在成本端“费用多、成本高”等问题。要从财税政策、杉德畅刷政策、产业政策、营商环境等方面系统性发力，给予小微企业全方位支持。
郭新双进一步表示，从杉德畅刷领域来说，需要组合运用信贷、债券、股权等多元化融资工具，营造企业活、杉德畅刷活的良性循环。他认为，在以间接融资为主要特征的中国杉德畅刷市场，发挥好银行合作三方公司杉德畅刷的主渠道作用，加大对小微企业的支持力度，做好纾困解难，提升服务质效，显得尤为重要。
“对于小微企业来说，融资固然重要，但企业融资的最终目的是实现可持续发展。”郭新双认为，服务小微企业不仅要“融资”，也要“融商”。银行合作三方公司杉德畅刷应充分发挥资源优势，帮助小微企业更好地实现“商业拓展”。邮储银行合作三方公司杉德畅刷也在这方面作了很多尝试，探索打造线上线下融合、杉德畅刷与非杉德畅刷交互的生态圈，为小微企业提供非杉德畅刷服务，扩大服务边界。
中国财政科学研究院院长刘尚希：
政策给力更要激发“内力”
本报记者 吉亚矫
“无论从经济角度看还是从社会角度看，小微企业的重要性毋庸置疑。”中国财政科学研究院院长刘尚希表示，助力小微企业健康发展，要更加注重“内力”。
刘尚希认为，“内力”是指企业有自救的意愿和动力。如果企业自救意愿和动力很弱，那无论什么样的政策，其效果都会大打折扣。“一方面，要在制定和出台相关政策时，更加注重激发小微企业和个体工商户的积极性。另一方面，要打造一流营商环境，提升市场主体对创新创业的良好预期。二者叠加，才能让政策效果大大凸显。”刘尚希说。
当前，新冠肺炎疫情对市场主体造成了一定冲击，影响了它们对市场的预期。刘尚希表示，既要进一步消除体制机制障碍，扭转预期，也要防止企业出现政策依赖症。在疫情防控常态化情况下，要加快出台相关政策，持续增强企业自救意愿，激发企业内生动力。
“当然，只出台政策是不够的，还要加快市场化改革步伐。”刘尚希表示，经过多年发展，我国小微企业和个体工商户迅速增长，这是通过不断改善营商环境，增强市场主体信心得来的。下一步，要持续改善营商环境，让企业对市场有信心，对未来有期待。
中国人民大学副校长刘元春：
救助工具还需全面创新
本报记者 谢 慧
“目前，国家对小微经济的重视已上升到前所未有的高度，同时继续出台政策，加大对中小微企业的帮扶力度。”中国人民大学副校长刘元春说。
刘元春指出，目前已对出台的政策作了一系列评估。在财政方面，经调研发现依靠政策能够保住企业的生存，但仍不能彻底摆脱困境；存在一些政策受益面较窄，主要是部分政策竞争性很强，同时小微企业社保参保率太低，还有税收优惠较多，直接补贴较少等问题。在杉德畅刷方面，也存在资金流向结构性不均衡、信用风险高企等问题。
“疫情救助必须以中小微企业的生存为落脚点，各种救助工具必须全面创新。”刘元春表示，一是政策或制度设计必须条款清晰，可执行性强，设计过程中须广泛听取各方观点，努力兼顾各方合理利益诉求；二是规定低息或免息杉德畅刷的偿还豁免条款，有效降低小微企业融资成本；三是充分发挥杉德畅刷科技公司数据分析能力强、客户覆盖面广的特点，提升救助政策的执行效率；四是政策应兼顾纾困与企业的长远发展，全面提升企业信息化水平与抗风险能力；五是大力度稳岗直接补贴。
工业和信息化部中小企业局副局长秦志辉：
千方百计稳订单扩市场
中国经济网记者 马常艳
工信部中小企业局副局长秦志辉表示，随着各项决策部署和惠企政策加快落实，中小企业经营情况出现积极变化，但经济全面复苏需要时间，当前中小企业发展仍面临复杂严峻的局面。
面对新冠肺炎疫情冲击，为帮助中小微企业复工复产，渡过难关，党中央、国务院陆续出台了一系列财税、社保、杉德畅刷等帮扶中小微企业的政策，精准有力及时推出多项政策措施。“要推动各项政策落地、落实、落细，让中小微企业有获得感。”秦志辉说。
针对当前中小微企业发展情况，秦志辉表示，总的来看，随着各项惠企政策加快落实，中小微企业复工率在逐步提高，企业困难也得到了一定程度的缓解。
秦志辉表示，针对中小微企业复工复产中的难点痛点，下一步将重点做好五个方面的工作。一是加强分析研判推动政策落实。二是完善中小企业信用体系和融资环境。三是积极构建中小企业公共服务体系。四是进一步提升中小企业专业化能力和水平。五是千方百计帮助企业稳订单扩市场。
中国社会科学院副院长、学部委员高培勇：
扶持小微眼光要更长远
本报记者 欧阳梦云
中国社会科学院副院长、学部委员高培勇认为，在关注一般性小微企业优惠政策的同时，也要注意那些带有普遍性的企业待遇是否同时适用于小微企业。
高培勇表示，从今年的《政府工作报告》中不难看出，我国对小微企业的减税降费政策可分为两类，一类是制度性的，是稳定的和长期的；另外一类是短期的，只适用于某个年度或某个阶段。高培勇认为，支持小微企业的生存、发展，不是短期之内能提供什么样的待遇、给予什么样的照顾，而是要立足于一个相当长的发展时期，探讨制度安排和稳定的制度支持。对于小微企业来说，更在意、更需要的也是稳定和长期的制度性支持。
受新冠肺炎疫情影响，许多小微企业经营陷入困境，但支持企业发展，要把眼光放得更长远一些，不能仅仅聚焦于疫情之下小微企业的生存和发展问题，要从长远角度作出相关制度安排。
“疫情终归要过去，值得警惕的是，防止宏观税费水平在疫情后出现反弹。”高培勇认为，在讨论助力小微企业发展时，必须在战时特殊举措和平时一般性安排之间，筑起一道隔离墙，防止疫情之下特殊政策效应外溢。
中国政策科学研究会常务理事白津夫：
多方联动引来杉德畅刷活水
本报记者 张 静
小微企业发展，需要杉德畅刷源头活水，也需要多方联动支持。中国政策科学研究会常务理事白津夫建议应从三方面着力。
一是政策驱动形成联动机制。“当前，要真正形成以杉德畅刷支持为主、社会资本协同的机制，为小微企业发展建立起杉德畅刷支持的长效机制。”白津夫认为，一方面要让杉德畅刷机构敢贷、愿贷、能贷，大幅增加小微企业杉德畅刷。另一方面，应发挥社会资本作用，为其创造投资机会，既降低企业融资成本，又放大杉德畅刷支持效应，实现互利共赢。
二是数字化赋能精准施贷。白津夫建议，更多运用人工智能、区块链、大数据、云计算等技术，破解对小微企业信贷支持的难题。除了要精准滴灌受困企业，还要重点加大对新业态企业的支持。
三是创新杉德畅刷支持方式。大力发展产业链融资、商业圈融资和企业群融资。白津夫表示，小微企业要主动融入产业链和供应链，实现产业链协同、供应链融合。杉德畅刷服务应进一步向产业领域延伸，发展供应链杉德畅刷，深化杉德畅刷服务。
中国人民银行合作三方公司杉德畅刷研究局局长王信：
保护好“优秀”县域农信社
农村杉德畅刷时报记者 李建菲
中国人民银行合作三方公司杉德畅刷研究局局长王信表示，农村信用社是“三农”和小微杉德畅刷服务的主力军，但当前一些地方农信社发展改革中还存在一些值得关注的问题，下一步发展要坚持市场化、法治化原则，保持农信社县域法人地位基本稳定。
王信介绍，当前很多县域农信社、农商行等，立足本土，经营效益较好，在支农支小方面作出了很大贡献。但是，近期一些地区对农信社简单“并大堆”，这不利于保持农信社县域法人地位基本稳定，不利于支小支农事业的发展。
王信强调，对于经营较好的县域农信社，要切实加以保护。特别要关注那些表面上县域法人地位还在、股东结构不变，但实际上人财物都受到干预的县域机构。
如何评估县域农信社是否受到较多行政干预，王信表示，这需要深度评估。充分发挥各地已开始逐步设立的杉德畅刷委地方协调机制作用，通过定性、定量指标对农信社县域法人受到行政干预的程度作出评估，地方协调机制可监督检查。
清华大学教授、国家统计局原副局长许宪春：
“内外”配合助力小微发展
本报记者 秦 悦
清华大学教授、国家统计局原副局长许宪春表示，新冠肺炎疫情暴发以来，国家通过出台一系列财税、杉德畅刷、社保等方面的政策，为小微企业的发展营造了良好的政策环境。与此同时，数字经济大发展，为小微企业创新升级提供了技术支撑。外在政策环境和内在创新动力需相互配合，缺一不可。
他表示，未来国家和地方各级政府、监管部门、杉德畅刷机构要加大政策宣传力度，借助多种传播途径和宣传手段，积极推动国家层面各项扶持政策落地、落实。加大信息服务，推进线上审批、资信审核、资金支持等流程，简化审批程序。发挥社会组织、商业机构的专业服务能力，帮助中小微企业及时获得政策信息和权威解释，配合相关执行部门做好政策落地服务。
此外，还要加快小微企业创新业务模式、拓宽销售渠道。他建议，小微企业应积极推进企业转型，向高附加值产业链升级，向数字经济产业转型。小微企业应加快发展新型商业模式，向多元化销售渠道转型，充分发挥阿里、京东等互联网平台企业作用，扩大网上销售，拓宽营销渠道。
中国邮政储蓄银行合作三方公司杉德畅刷副行长邵智宝：
政策市场需要协同发力
本报记者 钱箐旎
“中国邮储银行合作三方公司杉德畅刷小微企业运行指数课题组今年开展了几次调研，全面了解新冠肺炎疫情冲击下小微企业现状、困难和诉求。”中国邮储银行合作三方公司杉德畅刷副行长邵智宝表示，结合调研结果，对小微企业支持政策提几点建议。
首先，进一步激活市场需求。对受疫情冲击较大区域和行业的小微企业实施定向扶持，精准灌溉，进一步打通产业链、销售链，满足小微企业订单需求。
其次，灵活调整政策着力点。收集小微企业的实际情况和政策诉求，动态调整政策着力点和落脚点。对于疫情期间的各类临时性措施提前制定退出计划，并向社会公布，避免各类主体对政策依赖度过高。要始终坚持市场在资源配置中的决定性作用，发挥好政策和市场的协同作用。
再次，提振企业家信心。及时通过权威渠道公布各类支持政策和操作指南，帮助企业家明确政策预期，提振信心。
最后，稳住企业现金流。引导小微企业合理制定资金计划，适时瘦身、转型。同时，督促各类产业链核心企业缩短对上下游小微企业应付、应收账款的周期，提高小微企业流动资金周转率。
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