自1999年12月全国第一张社会保障卡发行至今，持卡人数已超过13亿人，覆盖93%以上人口，提前完成“持卡人口覆盖率达到90%”的“十三五”规划任务。社会保障卡的应用范围也逐步从医保拓展到养老、就业等，并延伸到居民健康、政府补贴等公共服务领域，成为政府民生服务的重要载体和基础设施。虽然社会保障卡普及应用工作取得了积极成效，但由于宣传推广、应用拓展以及资源整合方面的局限性，导致社会保障卡功能相对局限，民生服务类型卡片繁多，影响持卡人对卡片的认知。为此，全国人大代表、江西省农信联社理事长孔发龙建议推动建立以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式。
他认为，首先应加强“一卡通”应用。建议将社会保障卡工程继续纳入“十四五”规划，持续加大社保卡发行服务力度，力争到2025年实现持卡人口全覆盖。总结试点经验，在全国全面推行以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式，在民生服务领域实现“一网通办、一卡通行”。其次需加强资源整合。按照“一卡通”服务管理模式，加强政府相关职能部门的工作协同与配合，大力推进现行各类民生服务卡（证）的整合，尽快取消相关职能部门发行的功能重复或相近的各类卡（证），实行统一平台、统一管理，做到系统共建、资源共享，杜绝重复建设，减少资源浪费。同时，他认为还应强化社保卡“一卡通”社会保障、卫生健康、公用事业缴费等民生服务功能，创新证件管理、社区管理、公民信用信息查询等公共管理应用，寓公共管理于民生服务之中，打造共建共治共享的社会治理格局，并通过各种渠道和形式，大力宣传社会保障卡“一卡通”的定位、功能、优惠、使用等知识，提高社会公众对社会保障卡的认知度和使用率，让人民群众通过社保卡载体享受到更加高效快捷的便民服务。
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