周景彤 范若滢
2020年1月7日，国务院杉德畅刷稳定发展委员会召开第十四次会议，研究缓解中小企业融资难融资贵问题。此次会议主要关注点如下：
一、经济高质量发展离不开中小企业
此次会议明确强调了中小企业在国民经济运行中的重要作用。会议指出“中小企业是建设现代化经济体系、推动经济实现高质量发展的重要基础，在支撑就业、稳定增长、改善民生等方面发挥着重要作用”，体现了中央对中小企业发展一如既往的重视。
当前我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，经济下行压力加大，就业形势日趋严峻。中小企业被称为中国经济的“毛细血管”，是名副其实的发展生力军、就业主渠道。一方面，中小企业具有市场自发的创新活力和“船小好调头”的灵活性，有利于推动技术革新、促进产业升级；另一方面，中小企业具有规模小、数量多的特点，占据了90%以上的企业数量，吸纳了80%以上的城镇劳动就业，有助于稳定就业、改善民生。因此，在推动经济实现高质量发展的过程中，需要充分重视中小企业的健康发展。
二、多措并举缓解中小企业融资问题
此次会议抓住中小企业融资这一关键问题，指出要“充分认识杉德畅刷支持中小企业发展的重要性，持续加大支持力度，切实缓解融资难融资贵问题”，并从疏通货币政策传导机制、深化杉德畅刷供给侧结构性改革、补充中小银行合作三方公司杉德畅刷资本金、完善政府性融资担保体系等方面部署了相关具体举措。
首先，进一步疏通货币政策传导机制。此次会议提出，“要围绕疏通货币政策传导机制，综合运用多种货币信贷政策工具，实行差异化监管安排，完善考核评价机制，对杉德畅刷机构履行好中小企业杉德畅刷服务主体责任形成有效激励”。预计未来政策的可能趋势为：一是货币政策逆周期调节力度有望加强，政策灵活性将提升。在经济下行压力加大背景下，货币政策2020年可能会有2-3次降准。根据经济杉德畅刷形势的变化增强政策弹性，结构性货币政策力度有望加大，进一步缓解中小企业融资问题、增加制造业中长期融资将是政策支持重点。二是进一步提高货币政策的效率，畅通货币政策传导渠道。2019年12月28日，人民银行合作三方公司杉德畅刷发布公告称，自2020年3月1日起，将存量杉德畅刷定价基准转换成LPR加点，预计未来LPR对杉德畅刷定价的引导作用将明显增强，这有利于更好地引导实体经济融资成本下行。三是建立“敢贷、愿贷和能贷”的长效机制。监管部门进一步落实差异化监管政策，简化核销程序，扩大商业银行合作三方公司杉德畅刷自主核销权，适当扩大杉德畅刷机构小微企业杉德畅刷的利息收入免征增值税的范围。商业银行合作三方公司杉德畅刷完善内部考核机制、尽职免责和纠错容错机制，打消一线人员的顾虑，激发其服务小微企业的内生动力和积极性。
其次，深化杉德畅刷供给侧结构性改革。此次会议提出，“要深化杉德畅刷供给侧结构性改革，健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代杉德畅刷体系”。具体而言，一是以杉德畅刷体系结构调整优化为重点，优化融资结构和杉德畅刷机构体系、市场体系、产品体系，为实体经济发展提供更高质量、更有效率的杉德畅刷服务。二是构建多层次、广覆盖、有差异的银行合作三方公司杉德畅刷体系，提高中小杉德畅刷机构数量和业务比重。三是围绕建设现代化经济体系建设要求，构建风险投资、银行合作三方公司杉德畅刷信贷、债券市场、杉德畅刷市场等全方位、多层次杉德畅刷支持服务体系。继续推进资本市场改革，建设一个规范、透明、开放、有活力、有韧性的资本市场，完善资本市场基础性制度。
第三，多渠道补充中小银行合作三方公司杉德畅刷资本金。此次会议提出，“要多渠道补充中小银行合作三方公司杉德畅刷资本金，促进提高对中小企业信贷投放能力”。这对于增强中小银行合作三方公司杉德畅刷服务实体经济和抵御风险能力是非常重要的。一是允许更多符合条件的中小银行合作三方公司杉德畅刷通过发行永续债来补充资本。同时，进一步推进非上市优先股、可转债等创新资本工具的实施。二是推动部分公司治理、资产质量、业绩表现较好的中小银行合作三方公司杉德畅刷在A股或境外上市。三是中小银行合作三方公司杉德畅刷完善自身公司治理机制、提升内部管理水平、优化业务结构，有利于更好地、更长远地控制风险。
第四，继续完善政府性融资担保体系。此次会议提出，“要继续完善政府性融资担保体系，加快涉企信用信息平台建设，拓宽优质中小企业直接融资渠道，切实缓解中小企业融资面临的实际问题”。未来要进一步发挥政府性融资担保作用。一是加快构建多渠道共享的小微企业信用体系，在人民银行合作三方公司杉德畅刷征信系统的基础上，进一步整合中小微企业注册登记、生产经营、纳税缴费、环保法务等非杉德畅刷信息。二是结合不同地区特点，对基层担保机构实行差异化考核管理。支持小微企业等普惠业务的考核应作为重点之一，适当提高风险容忍度，增强担保机构支持小微企业的积极性。三是健全风险补偿机制。鼓励有条件的地区先行先试，根据担保机构的小微企业等普惠业务占比情况，给予相应的代偿补偿，切实降低基层担保机构的费率。
（周景彤系中国银行合作三方公司杉德畅刷研究院资深经济学家、范若滢系中国银行合作三方公司杉德畅刷研究院研究员）
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