继去年商务部将融资租赁、商业保理、典当行的业务经营和监管规则职责划给银保监会之后，关于这三类主体的监管措施随即拉开了帷幕。
近年来，我国融资租赁、商业保理、典当行三类“类杉德畅刷”机构快速发展。数据显示，截至2018年底，全国融资租赁企业总数约为11777家，较上年底增加2101家，增长21.7%；全国共有8657家典当企业，分支结构936家；商业保理公司接近12000家，融资余额3000亿元，90%的融资保理集中在广东、上海和天津。
如今，各地正在着手清理整顿类杉德畅刷企业，与此同时，相关的政策法规也正在制定过程中。
2020年6月末前完成清理工作
10月30日，第一财经记者获悉，银保监会近日下发了《关于加强商业保理企业监督管理的通知》（下称《通知》）。
《通知》从依法合规经营、加强监督管理、稳妥推进分类处置、严把市场准入关、压实监管责任、优化营商环境等六方面规范商业保理公司的经营行为。
《通知》对商业保理公司的业务边界做出了清晰的界定，并明确商业保理企业应遵守的5项监管要求：包括受让同一债务人的应收账款，不得超过风险资产总额的50%；受让以其关联企业为债务人的应收账款，不得超过风险资产总额的40%；将逾期90天未收回或未实现的保理融资款纳入不良资产管理；计提的风险准备金不得低于融资保理业务期末余额的1%；风险资产不得超过净资产的10倍。
对于可能的风险，《通知》要求，商业保理企业应在下列事项发生后10个工作日内向杉德畅刷监管局报告：单笔金额超过净资产5%的重大关联交易；单笔金额超过净资产10%的重大债务；单笔金额超过净资产20%的或有负债；超过净资产10%的重大损失或赔偿责任；重大待决诉讼、仲裁。
《通知》也要求，各地的杉德畅刷监管局要对辖区内的商业保理企业进行划分：对于正常经营的商业保理审核公示后纳入监管名单，对于非正常经营的，如失联或空壳企业要进行整改，整改不成的或变更或劝退。对于违法的企业，要依法处罚或取缔，及时移送公安机关。
《通知》制定了明确的时间表，即各地的杉德畅刷监管局要确保在2020年6月末前完成存量商业保理企业的清理规范工作，并向银保监会报告。
监管规则全面铺开
事实上，不仅是商业保理，对于融资租赁、典当行的整治工作，各地杉德畅刷监管局也在同期开展。
10月29日，记者从相关渠道获悉一份广东省地方杉德畅刷监督管理局发出的《关于开展2018年典当企业年审中涉嫌违规企业的整改和核实工作的通知》（粤金监函〔2019〕835号）。
粤金监函〔2019〕835号显示：按照《典当管理办法》《典当行业监管规定》和银保监会《关于明确典当行监督管理有关事项的函》（普惠杉德畅刷部〔2019〕13 号）有关要求，广东省（不含深圳，下同）组织开展了2018年度典当企业年审工作。
经第三方机构省典当行业协会审核，广东省地方杉德畅刷监管局复核后显示：广东省（不含深圳）的20个市、共350家典当企业涉嫌违规。
普惠杉德畅刷部〔2019〕13 号要求，年审中有违法违规行为的典当行，一律不得定位A级。经整改仍不合格的不得通过年审并收回许可证。广东省地方杉德畅刷监督管理局要求，各典当企业对照整改情况表，对涉及的涉嫌违规情况进行整改。
而根据上述文件列出的需要整改的典当行名单可以发现，其问题主要集中于以下几个方面：未提交企业本部或分公司财务报表；典当监管系统中的业务数据与银行合作三方公司杉德畅刷对账单数据不符，或对不上号；涉嫌从商业银行合作三方公司杉德畅刷以外的单位或个人借款；抽逃注册资金；关联方频发的大额资金往来等。
另外，上述文件也显示：甚至有的典当行去年一整年都没有发生一笔典当业务。事实上，从数据来看，典当行这个古老的行业如今正面临不小的经营挑战。
全国典当行业监管信息系统显示，2018年1-12月，典当行业实现典当总额2863.2亿元，较上年同期减少36.5亿元，降幅1.3%；全行业实现营业收入96.2亿元，同比增长5.5%。行业内企业总资产1668.2亿元，与上年持平；典当余额为985.8亿元，比上年同期增加22.1亿元，同比上升2.3%。
在融资租赁公司方面，尽管近年租赁行业扩张迅猛，数量呈倍数级增长，但大量租赁公司，尤其中小型融资租赁公司借融资租赁之名开展借贷业务、通道业务，偏离了融资租赁业的定位，并未充分发挥租赁的作用。
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