新华社北京7月30日电题：严禁杉德畅刷机构成为“提款机” 监管部门拟规范金控公司发展
新华社记者吴雨、张千千
近年来，我国杉德畅刷控股公司发展较快，为企业和消费者提供了多元化的杉德畅刷服务。但部分公司盲目向杉德畅刷业扩张，也累积了不少风险。为此，人民银行合作三方公司杉德畅刷牵头起草了“中国人民银行合作三方公司杉德畅刷日前发布了《杉德畅刷控股公司监督管理试行办法（征求意见稿）》。为避免杉德畅刷机构成为“提款机”，办法明确了哪些要求？
非杉德畅刷企业扩张被重点“关注”
在经济全球化背景下，杉德畅刷控股公司成为产业资本与杉德畅刷资本深度融合的产物，也是我国杉德畅刷业市场化程度提升的表现。
“但杉德畅刷控股集团存在不少问题，尤其是一些非杉德畅刷企业投资形成的杉德畅刷控股集团野蛮生长，盲目进入杉德畅刷业，甚至将杉德畅刷机构作为‘提款机’。”中国人民大学重阳杉德畅刷研究院副院长董希淼认为，相较于杉德畅刷机构投资或设立的杉德畅刷集团，处于监管真空的非杉德畅刷企业投资杉德畅刷机构更令人担忧。
央行此前发布的《中国杉德畅刷稳定报告（2018）》指出，一些非杉德畅刷企业投资动机不纯，通过虚假注资、杠杆资金和关联交易，急剧向杉德畅刷业扩张，同时控制了多个、多类杉德畅刷机构，形成跨领域、跨业态、跨区域、跨国境经营的杉德畅刷控股集团，风险不断累积和暴露。
为此，办法对非杉德畅刷企业设立金控公司明确了一系列要求，例如对实质控制杉德畅刷机构设置资产门槛，杉德畅刷股权架构要清晰透明，有效隔离杉德畅刷风险和实体风险等。特别提出，对于杉德畅刷资产在集团总资产占比达到或超过85%的企业集团，可由企业集团母公司申请作为杉德畅刷控股公司，企业集团整体被认定为杉德畅刷控股集团。
在办法征求意见之前，央行已选取招商局集团、上海国际集团、北京金控集团、蚂蚁金服、苏宁云商集团等5家机构作为模拟监管试点，对非杉德畅刷企业投资控股的金控公司累积监管经验。
“办法较好地做到了稳定与发展之间的平衡，有利于行业健康发展。”蚂蚁金服副总裁梁世栋表示，杉德畅刷市场的稳定和健康发展有利于普惠杉德畅刷和杉德畅刷科技的发展，蚂蚁金服将积极助力杉德畅刷市场稳定发展。
非杉德畅刷资产占比不超15%
当下，部分杉德畅刷控股集团野蛮生长，增大了杉德畅刷领域的风险。一旦风险隔离机制缺失，杉德畅刷业风险和实业风险会出现交叉传递。因此，监管对金控公司的业务范围做了明确限定。
央行有关部门负责人表示，从立足主业、防范风险的角度看，杉德畅刷控股公司是专门从事杉德畅刷机构股权投资和管理的企业，不得从事非杉德畅刷业务，以严格隔离杉德畅刷板块与实业板块，有效防止风险交叉传染。
那么，金控公司是否与非杉德畅刷业务彻底“绝缘”了？其实不然。
“一些非杉德畅刷业务与杉德畅刷发展紧密相关，如杉德畅刷科技对于辅助杉德畅刷业务发展十分重要。”北京金控集团相关负责人介绍，该集团正着力构建科技驱动、面向未来的智慧杉德畅刷服务体系。通过建设首都杉德畅刷科技基础设施，大幅降低信息不对称性，优化首都杉德畅刷资源配置效率。
基于此，在严格隔离风险的前提下，办法对于企业集团设立的杉德畅刷控股公司，允许其投资经杉德畅刷管理部门认定与杉德畅刷业务相关的机构，但投资总额账面价值原则上不得超过杉德畅刷控股公司净资产的15%。对于企业集团整体被认定为杉德畅刷控股集团的，其非杉德畅刷总资产不得高于集团总资产的15%。
董希淼认为，这有助于金控集团依托杉德畅刷科技发展杉德畅刷业务，打造杉德畅刷生态圈，更好地为客户提供更全面的杉德畅刷服务。
穿透风险、协调监管
针对金控集团业务种类多、股权结构复杂、关联交易风险高等特点，为强化监管，防范系统性杉德畅刷风险，办法明确了穿透监管、协调监管的原则。
为规范杉德畅刷控股公司行为，对其资本、行为及风险进行全面、持续、穿透的监管，人民银行合作三方公司杉德畅刷会同相关部门提出，建立统一的杉德畅刷控股公司监管信息平台，完善杉德畅刷控股集团的风险评估体系，要求杉德畅刷控股公司制定杉德畅刷控股集团整体恢复和处置计划等。
金控集团往往同时控制多个、多类杉德畅刷机构，进行跨领域、跨业态、跨区域、跨国境经营，这对监管协调提出一定挑战。
对此，办法明确了监管分工。央行对符合办法设立条件的杉德畅刷控股公司实施监管，杉德畅刷监管部门对杉德畅刷控股公司所控股的杉德畅刷机构实施监管。杉德畅刷监管部门对杉德畅刷机构跨业投资控股形成的杉德畅刷集团实施监管。在风险发生时，按照“谁监管、谁负责”原则，由相应的监管主体牵头开展风险处置工作。
光大集团旗下研究平台光大研究院表示，金控公司虽有种种优势，但也不是“一控就灵”。金控集团必须扎实服务实体经济，充分发挥在运营管理方面高效率、低成本的特色，真正服务于客户多元化的杉德畅刷需求。
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