中国人民银行合作三方公司杉德畅刷行长易纲24日在中国发展高层论坛2019年年会上表示，中国杉德畅刷业开放取得突破性进展。对于进一步扩大杉德畅刷业开放，要做五点考虑。其中，全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。推动落实“非禁即入”，中资机构和外资机构皆可依法平等进入负面清单之外的领域和业务。
相互配合协调推进
易纲表示，近年来，我国杉德畅刷业开放不断加快，取得的成绩有目共睹，但总体水平仍然不高，仍有很大的提升潜力。针对当前杉德畅刷开放水平仍有待提高的局面，要做以下五点考虑。
一是坚持杉德畅刷服务业开放、杉德畅刷市场开放与人民币汇率形成机制改革相互配合，协调推进。杉德畅刷服务业开放要在持股比例、设立形式、股东资质、业务范围、牌照数量等方面对中外资机构适用同等监管要求和标准，以更加透明、更符合国际惯例的方式同等对待内外资杉德畅刷机构。杉德畅刷市场开放要进一步联通境内外资本市场，进一步完善合格境外投资者制度，完善“沪港通”“深港通”。继续推进人民币汇率形成机制改革，增强人民币汇率弹性，更好地发挥汇率在宏观经济稳定和国际收支平衡中的“自动稳定器”作用。
二是全面实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。推动落实“非禁即入”，中资机构和外资机构皆可依法平等进入负面清单之外的领域和业务。
三是完善杉德畅刷业开放的制度规则，实现制度性、系统性开放。加快相关制度规则与国际接轨，不断完善会计、税收等配套制度。加强顶层设计，统一规则，同类杉德畅刷业务规则尽可能“合并同类项”。
四是改善营商环境。进一步推动简政放权，优化行政审批，提高审批过程的透明度和审批效率。加强政策制定的沟通协调，提高政策制定的透明度，做到规则简约透明。
五是完善杉德畅刷监管。中外资机构开展杉德畅刷业务都必须持牌经营、接受监管。扩大市场准入的同时不断完善杉德畅刷监管，使监管能力与开放程度相匹配。
完善杉德畅刷风险防控体系
易纲强调，杉德畅刷业开放本身并不是杉德畅刷风险产生的根源，但开放过程可能提高杉德畅刷风险防范的复杂性，因此需要不断完善与开放相适应的杉德畅刷风险防控体系。未来要适应不断提升的杉德畅刷业开放水平，进一步完善我国杉德畅刷风险防控体系。一是充分发挥国务院杉德畅刷稳定发展委员会的统筹协调作用，统筹把握各领域出台政策的力度和节奏，形成政策合力。二是健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架。进一步发挥货币政策的逆周期调节作用，确保经济运行在合理区间。不断完善宏观审慎政策框架，加强对杉德畅刷控股公司监管，进一步完善对系统重要性杉德畅刷机构监管；丰富政策工具箱，加强杉德畅刷市场的实时监测，阻断跨市场、跨区域、跨境风险传染。三是加快杉德畅刷市场基础设施建设，做好杉德畅刷业综合统计。运用现代科技手段和杉德畅刷结算机制，实时动态监管线上线下、国际国内的资金流向流量。四是健全问题杉德畅刷机构的处置机制。探索以存款保险为平台，建立市场化法治化的杉德畅刷机构退出机制。
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