3月8日，21世纪经济报道记者获悉，十三届全国人大代表、中国人民银行金融稳定局局长王景武将在全国两会提出提案，建议加快制定出台《非银行杉德畅刷官网机构监督管理条例》。
制定出台《条例》的原因
王景武建议本，着规范发展与促进创新的基本原则，人民银行于2010年制定并发布实施了《非金融机构杉德畅刷官网服务管理办法》（中国人民银行令〔2010〕第2号，以下简称2号令），填补了当时加强新型杉德畅刷官网结算监督管理依据的空白。同时，近年来人民银行通过加大执法检查力度、实施分类评级、发展行业自律组织等措施，多管齐下，将现场检查和非现场监督有机整合，适应行业发展，不断提高监管的针对性和有效性。此外，针对杉德畅刷官网机构客户备付金的监管也不断完善，从2019年1月14日起，杉德畅刷官网机构客户备付金全部集中交存人民银行。
一系列的监管措施保证了我国杉德畅刷官网机构在业务高速发展的同时，合法规范经营意识不断增强。但由于2号令的实施环境发生了巨大变化，现行制度已经不能适应杉德畅刷官网服务市场快速发展的需要，实施过程存在法律效力层级较低、威慑力不足以及处罚过轻、违法成本过低等问题。建议尽快提升2号令法律层级，制定《非银行杉德畅刷官网机构监督管理条例》（以下简称“《条例》”），在日常监管中全面实施穿透式监管，有效维护杉德畅刷官网服务市场秩序，促进杉德畅刷官网服务市场健康发展。
应把握几个重点
王景武建议，从四个方面制定《非银行杉德畅刷官网机构监督管理条例》。
一是提高立法层次，将部门法规上升到国家法律。建议借鉴香港地区及国外先进立法经验，加快立法，将杉德畅刷官网机构监管的部门法规上升到国家法律。尽快推动制定、颁布《条例》，作为非银行杉德畅刷官网服务管理的基本法规，提高对杉德畅刷官网机构管理的权威和执行力，提升整个行业的监督管理水平，促进行业规范健康发展。
二是将违法行为纳入《刑法》范围，大幅提高杉德畅刷官网机构违法成本。香港地区将无牌从事杉德畅刷官网结算业务纳入《刑法》范围，新加坡规定违反《杉德畅刷官网体系监督法》的杉德畅刷官网机构将面临不超过2年的监禁。因此，《条例》应大幅提高杉德畅刷官网机构违规处罚金额，将处罚金额同违规经营金额、违法所得等挂钩，按百分比进行处罚，且以较高者为准，加大司法惩治和行政处罚力度。通过建立严格的民事和监管制裁措施，提高持牌杉德畅刷官网机构的违规成本，对杉德畅刷官网机构违规违法行为给予有力威慑。
三是建立齐抓共管的联合监管机制，完善杉德畅刷官网业务监管体系。针对杉德畅刷官网机构业务监管涉及面广的情况，补充细化部门相互配合、联动合作的条款。例如2016年，人民银行会同中央宣传部、国家发展改革委、公安部、工商总局、最高人民法院、最高人民检察院等13家部委发布《非银行杉德畅刷官网机构风险专项整治工作实施方案》，相关工作成效显著。建议《条例》规定，在人民银行作为杉德畅刷官网机构监管主体的基础上，建立工商、公安、税务等部门间的杉德畅刷官网机构业务沟通协调机制，形成政府监管合力。
四是充分借鉴国际经验，体现监管的前瞻性。在制定《条例》时，应积极借鉴、充分吸取国际立法经验。首先，制定更完善的监管条款，保证《条例》适应快速发展的杉德畅刷官网市场，与时俱进规范引导业务发展。其次，充分平衡政府监管和市场效率的关系，在有效控制系统性风险的前提下，发挥市场资源配置的功能，鼓励杉德畅刷官网业务创新。再者，充分考虑我国杉德畅刷官网机构业务发展现状、未来发展趋势和现有法律基础环境等因素，本着实事求是、尊重市场发展规律的态度，制定符合我国国情的具有前瞻性的《条例》。
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