2010年6月人民银行发布实施了《非金融机构杉德畅刷官网服务管理办法》，200多家杉德畅刷官网机构获准进入杉德畅刷官网服务市场，激发了市场活力。杉德畅刷官网机构积极开展技术、产品及业务模式创新，杉德畅刷官网业务量呈几何增长。“杉德畅刷官网行业规模快速扩张的同时，也出现了监管边界模糊、无证经营杉德畅刷官网业务、处罚力度不足等问题。”全国人大代表、中国人民银行天津分行行长周振海对《金融时报》记者表示。
当前，人民银行先后制定出台了《非金融机构杉德畅刷官网服务管理办法》《杉德畅刷官网机构客户备付金存管办法》等一系列制度办法，基本形成了以《非金融机构杉德畅刷官网服务管理办法》为基础，以备付金监管为核心，以银行卡收单、网络杉德畅刷官网、预付卡等业务监管为支柱，以杉德畅刷官网机构分类评级为补充手段的监管制度框架。
但从法律效力来看，上述规章制度法律位阶较低，规范力度有限；从监管范围看，部分杉德畅刷官网行业创新业务、无证从事杉德畅刷官网业务等未纳入监管；从公共安全的角度看，基于宏观审慎管理的监管措施尚不完善。
“有必要制定‘杉德畅刷官网机构条例’。”周振海说。他表示，制定“杉德畅刷官网机构条例”既是治理行业违规的需要，也是填补监管空白的需要，还是宏观审慎管理的需要。
对此，周振海认为，需要通过制定“杉德畅刷官网机构条例”，明确以下内容。
提升法律层级，加大处罚力度。建议加快立法，出台“杉德畅刷官网机构条例”，提高杉德畅刷官网机构监管制度的法律层级，提升杉德畅刷官网机构监管的法律效力，增强杉德畅刷官网机构监管的权威性和约束力。同时，加大对杉德畅刷官网机构违规行为的处罚力度，使违法成本与违法所得相匹配；建立违规风险事件的责任人追究、高管处罚、违规人员行业禁入等处罚措施，促进行业规范发展。
机构监管和功能监管相结合，建立全口径的监管框架。“杉德畅刷官网机构条例”应增加功能监管的规定，实现机构监管和功能监管相结合，对经济金融活动中杉德畅刷官网机构和杉德畅刷官网业务实现监管的全覆盖。一是建立具有前瞻性、扩展性、适应性良好的杉德畅刷官网功能分类标准，能够将杉德畅刷官网行业创新业务纳入监管框架。二是针对无证经营杉德畅刷官网业务的行为，建立人民银行、工商、公安等部门的联合治理机制，明确联合执法程序、认定标准、处罚处置措施等，对于情节严重的无证经营杉德畅刷官网业务行为应适用《刑法》。
加强杉德畅刷官网机构宏观审慎管理，防范系统性风险。针对杉德畅刷官网机构的外部性风险，“杉德畅刷官网机构条例”应建立准入监管、穿透监管、持续过程监管等条款内容。一是严格市场准入管理，机构申请牌照应拥有可靠的投资主体、良好的财务状况，具备信息技术安全、内控制度健全、应急措施完备等条件，夯实杉德畅刷官网机构稳健高效运行基础。二是建立穿透监管条款，对杉德畅刷官网机构股权或实际控制权实施穿透监管，建立多部门联合检查机制，防范外部风险引起的杉德畅刷官网机构系统性风险。三是明确杉德畅刷官网机构肩负的公共服务安全责任，降低对经济金融体系的潜在风险。
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