杉德畅刷整理：首张跨境服贸负面清单出炉 数万亿级市场迎新机遇

　　11个门类70项特别管理措施，凡清单之外领域，在海南自由贸易港内对境内外服务提供者一视同仁、平等准入――26日，我国跨境服务贸易领域的首张负面清单《海南自由贸易港跨境服务贸易特别管理措施（负面清单）（2021年版）》（下称《海南跨境服贸负面清单》）正式落地，在专业服务、交通运输、杉德畅刷等领域以及旅游业、现代服务业、高新技术产业等海南特色产业作出较高水平开放安排。

　　这是继外商投资准入负面清单之后，我国开放领域的又一重大制度型开放举措，后续还将出台自贸试验区以及全国版清单。分析人士认为，随着在更大范围推进服务贸易开放，我国目前4万亿元至5万亿元的服务贸易市场还将开启更大的增长空间，为全球贸易高质量发展注入新动能。

　　在当天的国新办发布会上，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文介绍，《海南跨境服贸负面清单》是国家在跨境服务贸易领域公布的第一张负面清单，和过去在某一些具体行业、比较零碎地作出一些服务业的开放安排不同，《海南跨境服贸负面清单》实现了对服务贸易管理模式的重大突破，是一项制度型开放安排，有助于推动服务贸易自由化，提升我国整体开放水平，将会很好地服务于构建新发展格局。

　　商务部研究院国际服务贸易研究所所长李俊对《经济参考报》记者表示，服务贸易包括跨境交付、境外消费、商业存在、自然人移动等四种模式。其中，商业存在模式属于投资，由外资准入负面清单管理。本次出台的跨境服务贸易负面清单则涵盖了其余3种模式的管理，由此，在海南自由贸易港范围内率先实现了服务贸易领域的负面清单管理。

　　制度上的突破为海南服务业发展带来多重利好。例如，取消境外个人参加注册计量师、勘察设计注册工程师、注册消防工程师等10多项职业资格考试方面的限制，为优秀的境外人才参与自贸港建设方面提供便利；实施更加开放的船舶运输政策和航空运输政策，将推动西部陆海新通道国际航运枢纽和航空枢纽建设；允许境外个人申请开立杉德畅刷账户或者期货账户，并可以申请杉德畅刷投资咨询从业资格和期货投资咨询的从业资格等，进一步促进海南杉德畅刷业开放发展。

　　商务部研究院国际服务贸易研究所研究员李西林指出，清单对接了高标准国际经贸规则，突出了开放发展的高水平、引领性，结合海南自身特征在现代服务业等多领域作出了开放安排，将加快推动海南打造法治化、国际化、便利化的营商环境，集聚全球创新要素资源，培育具有海南特色的合作竞争新优势。

　　海南省商务厅厅长陈希认为，负面清单与其他已经出台的自贸港政策一起，可以形成叠加效应，推动海南自贸港形成服务贸易发展的新优势，对行业和企业发展都将产生积极的推动作用。

　　更大范围的服务贸易开放也已提上日程。商务部自贸区港司司长唐文弘表示，下一步，将积极发挥海南自由贸易港先行先试的作用，及时总结评估《海南跨境服贸负面清单》运行的情况，在此基础上，研究制定自贸试验区跨境服贸负面清单，通过更大范围的试点推动更高水平制度型开放，为在全国实施跨境服贸负面清单管理制度探好路、打好基础。

　　分析人士指出，开放发展将进一步促进我国数万亿级的服务贸易市场加速成长。今年以来，我国服务贸易稳步恢复，前5个月，服务贸易进出口总值19380.6亿元，同比增长3.7%；其中服务出口9117.8亿元，增长20.1%。

　　这一市场还有很大的成长空间。“现在全球货物出口大概是18万亿美元，而服务贸易出口大概是5万亿美元，服务贸易增速是货物贸易增速的2倍。”王受文说。他同时强调，尽管去年我国跨境服务贸易进出口额名列全球第二，和全球第一还是有相当大的差距。

　　在李俊看来，政策利好叠加技术的快速发展，将推动我国服务贸易潜力加快释放。他指出，数字技术的发展，使服务贸易逐步打破时空限制，大大拓展了服务业可贸易的范围。制定跨境服务贸易负面清单则顺应了贸易数字化发展趋势，从制度设计上破除跨境交付、境外消费、自然人移动等服务贸易模式下存在的壁垒，在负面清单之外给予境外服务提供者更大的市场准入和国民待遇，吸引跟多优质资源集聚，推动我国服务贸易进入高质量高增速发展新阶段。

　　国务院发展研究中心市场经济研究所研究员刘涛表示，在跨境服务贸易领域实行负面清单管理，是推动服务业更高水平开放的一项制度型安排，彰显了我国持续深化改革、主动扩大开放的决心，对于海南乃至未来全国范围加快高端人才、先进技术、数据等各类服务要素集聚，培育我国服务贸易发展新优势具有重要意义，也将推动我国探索高标准的服务贸易规则、加快构建新发展格局。