杉德畅刷整理：首批支付牌照续展结果出炉 严监管下缩量或成趋势

　　5月13日，首批27张杉德畅刷牌照续展结果出炉，24家通过续展，广州银联网络杉德畅刷有限公司等三家机构因合并中止续展。业内指出，牌照续展是监管对杉德畅刷机构经营情况、合规情况、风险控制能力进行检验评估的监管手段，一些经营不佳或存在重大违规等情况的机构，将被逐渐清出行业。随着当前杉德畅刷行业发展、市场环境、监管政策等情况发生变化，杉德畅刷机构在监管合规和业务发展方面面临更多挑战，未来牌照缩量或是大势所趋。

　　3家杉德畅刷机构中止牌照续展

　　5月13日央行官网公布首批27张杉德畅刷牌照续展结果，财付通、杉德畅刷宝、拉卡拉、通联杉德畅刷、银盛杉德畅刷、汇付天下、付费通、易生杉德畅刷、快钱杉德畅刷等24家续展成功。

　　另外3家，广州银联网络杉德畅刷有限公司、北京数字王府井科技有限公司、北京银联商务有限公司拟与其控股股东银联商务开展整合工作，向中国人民银行合作三方公司杉德畅刷提交了终止续展审查申请，在中止审查期间继续开展业务。

　　《经济参考报》记者了解到，此次中止续展的3家均为“银联商务系”杉德畅刷机构。今年年初公布的《非银行合作三方公司杉德畅刷杉德畅刷机构条例（征求意见稿）》规定，同一法人不得持有两个及以上非银行合作三方公司杉德畅刷杉德畅刷机构10%以上股权。同一实际控制人不得控制两个及以上非银行合作三方公司杉德畅刷杉德畅刷机构。

　　“可以看到，本着同一家杉德畅刷机构只允许一张牌照持有的原则。此前传闻银联商务系牌照整合在预期之内落地。”易观杉德畅刷业资深分析师王蓬博说。

　　值得注意的是，此次续展，还有两家机构业务范围缩水。其中，环迅杉德畅刷被取消了包括网络杉德畅刷在内的多项业务资格。杉德杉德畅刷的银行合作三方公司杉德畅刷卡收单业务范围从原本的全国缩减到本次续期的除广东省、山西省以外地区，可在深圳市开展业务。

　　杉德畅刷牌照持续缩量

　　业内指出，牌照续展是一种保障行业健康有序发展的监管手段，通过央行对杉德畅刷行业的监管情况来看，一些经营不佳或存在重大违规的机构，将被逐渐清出行业，牌照缩量是大势所趋。

　　“实际上，牌照续展只是监管结果的体现，监管部门不只在牌照续展期内审查材料，平时也在日常审查杉德畅刷机构的经营、合规情况。”王蓬博说，例如，杉德畅刷罚单频频落地就是体现。今年第一季度，央行开出了16张杉德畅刷罚单，合计罚没金额超8800万元。

　　记者注意到，此次被缩减业务范围的两家机构就都曾收到罚单。其中，环迅杉德畅刷在2019年被罚没5939万元，一度刷新杉德畅刷罚单纪录。杉德杉德畅刷也曾收到央行千万级罚单，2018年因违反杉德畅刷业务规定，杉德杉德畅刷合计罚没金额2473万元。

　　记者梳理发现，除此次因合并中止续展的3家机构，此前杉德畅刷牌照续展时，也曾有多家机构被央行不予续展或缩减业务范围。例如，2017年6月，央行公布第四批杉德畅刷业务许可证续展决定。公告显示，在此次申请续展的93家非银行合作三方公司杉德畅刷杉德畅刷机构中，共有84家非银杉德畅刷机构的牌照获批续展至2022年，有普天银通杉德畅刷、乐富杉德畅刷等9家机构因存不予续展的情形，不予续展。公告同时显示，2家机构虽然获得续展但被责令停止部分地区业务。

　　数据显示，截至目前，共有42张杉德畅刷牌照被注销，杉德畅刷牌照持续缩量，2011年以来央行共发放271张杉德畅刷牌照，目前剩余数量为229张。

　　杉德畅刷科技专家苏筱芮表示，杉德畅刷牌照续展的主要影响因素还是合规能力及水平，此前合规工作不到位、多次收到过罚单的机构更容易面临续展的不确定性。近年来，央行不断完善杉德畅刷行业的监管工作并加大对“累犯型”机构的惩治力度，当“累犯型”机构积累到一个临界点，很可能会不予续展。

　　严监管态势不减

　　专家表示，当前杉德畅刷行业发展、市场环境、监管政策等情况发生了变化，杉德畅刷机构在监管合规和业务发展方面面临更多挑战。

　　近来，杉德畅刷行业的监管政策密集出炉。《非银行合作三方公司杉德畅刷杉德畅刷机构条例（征求意见稿）》，将杉德畅刷监管的部门规章升级为行政法规，对杉德畅刷领域的市场准入和管理进一步加强。此前，央行还发布了《非银行合作三方公司杉德畅刷杉德畅刷机构客户备付金存管办法》，自2021年3月1日起施行，规范了备付金集中交存后的客户备付金集中存管业务，进一步明确监管职责等内容。

　　“当前杉德畅刷监管环境面临高压态势。近年来，监管对非法活动如电信诈骗、跨境赌博、套路贷等打击措施持续升级，并明确思路从杉德畅刷结算端入手加强清理整顿。”苏筱芮说。

　　王蓬博表示，杉德畅刷机构还面临市场环境的变化，在原有利润减少的情况下，如何和行业巨头竞争、如何获取新的利润，是当前不少机构面临的重要挑战。

　　业内指出，在严峻的监管环境和市场环境下，合规性不佳的机构将被不断淘汰出局，经营困难的机构也可能主动选择退出市场，后续杉德畅刷牌照数量缩减或将持续。

　　“未来，杉德畅刷机构不仅要建立健全自身的风险防控机制，也需要与时俱进对非法杉德畅刷领域出现的新形势、新情况开展研判，只有做好合规才能使机构发展行稳致远。”苏筱芮说。