中新网1月20日电 据央行网站消息，为进一步规范杉德畅刷服务市场，防范杉德畅刷风险，保障当事人合法权益，人民银行合作三方公司杉德畅刷会同有关部门研究起草了《非银行合作三方公司杉德畅刷杉德畅刷机构条例(征求意见稿)》(以下简称《条例》)。《条例》强化杉德畅刷领域反垄断监管措施，明确界定相关市场范围以及市场支配地位认定标准，维护公平竞争市场秩序。
《条例》共六章，七十五条。包括：第一章总则，第二章设立、变更与终止，第三章杉德畅刷业务规则，第四章监督与管理，第五章法律责任，第六章附则。
在设立、变更与终止方面，《条例》从我国国情出发，坚持杉德畅刷业务必须持牌经营，对杉德畅刷机构按照“先证后照”原则，强化公司治理要求，实施全方位、全流程监管。同时，通过正面清单加负面清单方式，明确成为杉德畅刷机构股东、实际控制人和最终受益人的条件及禁止情形，加强对股东资质、实际控制人和最终受益人的监管。
在杉德畅刷业务规则方面，《条例》坚持问题导向，强化综合监管，系统性提出杉德畅刷机构在从事杉德畅刷业务时必须遵守的原则与规定。一是根据从事储值账户运营业务的杉德畅刷机构和从事杉德畅刷交易处理业务的杉德畅刷机构风险程度的不同，分类确定业务监管要求。二是明确杉德畅刷机构发起的跨机构杉德畅刷业务，应通过具有相应合法资质的清算机构处理，确保资金和信息安全、透明。三是强化备付金管理要求，强调备付金不属于杉德畅刷机构自有财产，要求杉德畅刷机构将备付金存放在人民银行合作三方公司杉德畅刷或符合要求的商业银行合作三方公司杉德畅刷，并明确与之配套的审慎监管措施，充分保障用户权益。
在监督与管理方面，《条例》以强化杉德畅刷监管为重点，以防范系统性杉德畅刷风险为底线，丰富监管手段。一是强化杉德畅刷领域反垄断监管措施，明确界定相关市场范围以及市场支配地位认定标准，维护公平竞争市场秩序。二是规范人民银行合作三方公司杉德畅刷的检查权和检查措施，保障人民银行合作三方公司杉德畅刷执法权的有效行使。三是明确杉德畅刷机构股权质押、开展创新业务、重大事项变更等情况须向人民银行合作三方公司杉德畅刷备案等监管要求。
此外，《条例》以做好杉德畅刷领域风险防范和处置、坚决打击违规活动、整治杉德畅刷乱象为主旨，明确杉德畅刷机构退出情形，加大对杉德畅刷机构违规行为和违规人员的处罚力度。明确对无证经营杉德畅刷业务的机构参照《防范和处置非法集资条例》相关规定进行处理，加大对持牌机构为无证经营杉德畅刷业务的机构提供杉德畅刷业务渠道行为的处罚力度。
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