国家发展改革委、工信部等4部门28日联合印发《关于做好2020年降成本重点工作的通知》（以下简称《通知》），从减税降费、杉德畅刷支持、降低制度性成本等方面部署了23项具体任务，旨在进一步统筹推进疫情防控和经济社会发展，帮助企业妥善应对疫情冲击、渡过难关。
今年以来，各地各部门按照党中央、国务院决策部署，积极出台了阶段性、有针对性的减税降费措施，缓解了企业经营困难，有力促进了全面复工复产和经济社会平稳运行。对此，《通知》明确，要继续落实好既定减税降费政策，以保持政策的连续性、稳定性。
在税费减免方面，将减免小规模纳税人增值税，免征公共交通运输、餐饮住宿等服务增值税政策实施期限延长至今年年底；允许小微企业、个体工商户所得税延缓至明年缴纳；对除“两高一资”外所有未按名义税率退税的出口产品，全部实现足额退税；同时，落实好减免民航发展基金、港口建设费、船舶油污损害赔偿基金、文化事业建设费、国家电影事业发展专项资金和相关药品、医疗器械产品注册费等政策，整体实现企业宽带和专线平均资费降低15%。
在整治涉企违规收费方面，《通知》强调要完善收费监管制度，建立治理违规涉企收费成效评估机制，坚决防止违规征税收费，重点排查“过头税费”等问题，严肃追责问责。
《通知》提出，通过畅通杉德畅刷和实体经济传导渠道、充分发挥政府性融资担保作用、注重发挥定向工具作用、完善杉德畅刷服务实体经济融资工具、切实提高杉德畅刷服务效率等举措，强化杉德畅刷支持实体经济力度。
据悉，相关部门将继续疏通货币政策传导机制，做好3000亿元抗疫专项再杉德畅刷、5000亿元再杉德畅刷再贴现资金和新增1万亿元普惠性再杉德畅刷再贴现额度的政策衔接；国家融资担保基金与银行合作三方公司杉德畅刷业杉德畅刷机构加快开展批量担保杉德畅刷合作，全年将新增再担保业务规模4000亿元；政府性融资担保机构全年对小微企业减半收取融资担保、再担保费，将综合融资担保费率逐步降至1%以下；支持全国农业信贷担保体系降低担保费率，确保政策性农担业务担保费率不超过0.8%、政策性扶贫项目不超过0.5%。
此外，中小微企业杉德畅刷延期还本付息政策将继续延长至明年3月底，对普惠型小微企业杉德畅刷应延尽延；大型商业银行合作三方公司杉德畅刷普惠型小微企业杉德畅刷增速要高于40%，引导杉德畅刷机构增加对制造业、民营企业和外资企业中长期融资；鼓励银行合作三方公司杉德畅刷大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷，大力推广“信易贷”模式和“银税互动”；支持企业扩大债券融资，大力发展供应链杉德畅刷，探索推进用银行合作三方公司杉德畅刷保函、保险等方式缴纳保证金。
《通知》还要求，放宽市场准入和经营限制，优化政府服务业务流程，加强数字技术应用，降低政策遵从成本，持续降低制度性交易成本。在修订发布《市场准入负面清单（2020年版）》、放宽市场准入试点的基础上，扩大鼓励外商投资产业目录，放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，有序放开新能源汽车代工生产，推动自检自证，实行品牌授权试点。鼓励有条件地方向符合要求的食品生产、经营企业发放许可证电子证书。各地不得干预连锁企业依法申请和享受总分机构汇总纳税政策。
值得关注的是，《通知》强调在研究制定政策过程中，要避免随意制定加重企业负担的“隐性”条款，持续推进落实公平竞争审查制度，规范行政处罚自由裁量权，防止出现“一刀切”，避免过快提高标准导致企业应对失措。
针对当前企业面临的实际困难，《通知》还提出，努力降低企业用工和房租负担，继续降低用能用地成本，推进物流降本增效，鼓励引导企业通过创新管理挖潜增效。其中，免征中小微企业基本养老、失业、工伤“三项”社会保险单位缴费部分至年底，落实住房公积金阶段性支持政策，减免国有房产租金，降低一般工商业、大工业电价的电力用户到户电价5%至年底，合理增加土地供应，降低物流税费成本等举措，将有效降低企业经营成本。
国家发展改革委有关负责人表示，将坚持“巩固、增强、提升、畅通”方针，巩固和拓展减税降费成效，阶段性政策与制度性安排相结合，把减税降费政策落到企业，助力市场主体纾困发展。
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