每经特约评论员 李宇嘉
近日，新基建十分亮眼，资本市场上也掀起一番风浪。对新基建的进一步共识，来源于抗击疫情的全民体验。网上购物、办公和学习也好，扫码管理、AI诊断、数字防疫也好，多家数字平台企业向全社会开放的数字化能力，成为疫情下生活、战疫、复工须臾不可离的新基础设施。当然，打造新基建，不仅是为了战疫，更是实现经济转型、创新治理能力的国之新重器。
新基建，本质上是信息数字化的基础设施，目的是支撑传统产业向网络化、数字化和智能化方向发展的信息基础设施。作为一种公共品，广义的新基建，或“类新基建”，除了资本市场讲的5G、人工智能等“高精尖”的领域外，还应包括社会性基础设施，比如治理体系“补短板”，最典型的是公共服务领域的软硬件设施建设，这也是信息基础设施落地的基础。
尽管，有些传统基建可能出现过剩现象，但结构性“短板”还很严重，特别是不少老旧小区的软硬件设施，亟待改造升级。比如，很多老旧小区老龄化严重，但无障碍设施、适老化改造不足，6~7层的楼房没有电梯；再比如，很多小区没有停车场、没有社区商业规划，人车混杂、小摊小贩无序摆设，秩序混乱等。过去，城市化快速推进，户型设计理念、建筑材料（绿色节能）、社区管理（比如智能安防）日益更新，但处于社会治理末梢的老旧小区，很多建筑和设计还停留在上世纪。
现在看，尽管新基建以雷霆万钧之力磅礴于市，但老旧小区的居民，很多还未分享到上一轮基建的红利。决策层曾经强调，要发挥好投资的关键作用。投资的内容上，除了新基建以外，还包括城际交通、物流、市政基础设施等投资。笔者认为，老旧小区改造符合新一轮投资“补短板”、不重复投资、扩展内需消费，惠及民生等诉求。
根据公开数据，我国老旧小区约17万个，建筑面积约40亿平方米，涉及约4200万户居民，约占全国存量住宅的12%。如果考虑建筑节能、适老化改造、智慧城市建设等，全部存量社区中，大约有1/3的需要改造。老旧小区改造有三个层次：一是保基本的基础设施，主要是水电气路网宽带等老化整治、分网铺设、户户接入；二是提升类基础设施，主要包括加装电梯，楼栋本体和社区内部公共部分的修缮，比如楼梯、过道、墙体修缮和粉刷、屋顶绿化、消除建筑主体渗水；道路、安防、照明、绿化等改造，雨污分流及翻新外墙等。三是服务类的基础设施，比如配置停车场、文化室、助残、家政、快递、便利店，冷链物流设施等。
近年来，老旧小区改造升级明显提速。比如，河南合计有3383个老旧小区，2019年完成改造474个，正在改造1040个，其余1869个正开展改造前期工作，2020年底前可全部开工；2016~2018年，广州累积推进274个老旧小区改造，2020年前要完成779个老旧小区改造；2019年，海南省推进了41个老旧小区改造，2020年要完成153个老旧小区改造。
除了加快保基本的基础设施“补短板”“补欠账”外，此次战疫过程中，作为社会治理末梢的社区治理，其重要性得到各界认识。2020年，预计各地还将加大提升类、服务类基础设施建设，比如物业用房、垃圾分类点的单独设置，基于海绵城市建设的雨污分流等；比如社区公共卫生体系、应急管理体系建设，包括社区康复中心、社区养老和扶幼及适老化和无障碍改造；基于智慧城市的安防系统建设、快递末端综合服务场所及智能信包箱、智能快件箱等建设。
加装电梯、配置停车场，这是提升类和服务类基础设施建设的重点。尽管这一类公共设施并非中央财政专项资金、地方财政奖补的重点，但这类基础设施的需求也很急迫。首先，老旧小区往往是老龄化小区，多数楼栋（6~7）迫切需要加装电梯；其次，加装电梯和配置停车场以后，小区的物业价值迅速提升，避免衰败的危险，有助于居民推进室内“二次装修”，也有利于推动片区二手房和新房的循环，以及片区商业文化的修复，为改造提供资金来源。
疫情在全球蔓延，杉德畅刷市场动荡，贸易供应链受冲击。在此背景下，支持传统产业转型升级也好，扩大消费和内需也好，新基建蓄势待发。但值得注意的是，同为公共产品的老基建，“补短板”的空间还非常大，特别是老旧小区，其具有项目投资与民生工程紧密结合的优势。从规模上来看，综合各方预测，三个层次的老旧小区改造，总规模在4万亿~5万亿元，还能发挥投资的关键作用。而且，老旧小区改造本质上是“补短板”“补欠账”，即补民生短板、补上一轮基建的欠账。唯有如此，才能让新基建更好地落地，让更广泛的人群分享新基建的红利。
（作者为广东省住房政策研究中心首席研究员）
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