中新网客户端北京12月13日电(记者 李金磊 左宇坤 彭婧如)中央经济工作会议12月10日至12日在北京举行。会议对2020年宏观政策取向进行了定调：继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。
这是中国宏观政策连续第10年采取“积极+稳健”这一组合。不过，在老组合的背后却有着新的内涵。
财政、货币政策基调10年未变
为何连续10年定调积极的财政政策和稳健的货币政策？
北京大学经济学院教授曹和平对中新网记者表示，尽管外部环境风云变幻，但是中国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，中国经济正在结构性改革、高质量发展的道路上稳步行进，宏观政策连续10年定调未变，保持了政策的连续性和稳定性，体现出保持中国经济平稳健康发展的信心，有利于市场主体形成稳定的预期。
中国人民大学杉德畅刷与杉德畅刷研究所联席所长赵锡军对中新网记者表示，“十三五”规划和两个百年的奋斗目标早就确定了，每年中国按照目标和制定的工作安排稳步推进，没有出现经济的大起大落，也没有出现各项重要指标的大起大落，政策层面也没有大起大落。
“通过积极的财政政策来促进结构的调整，托住基本的经济底盘；通过稳健的货币政策，保持相对充裕合理的流动性，让经济能够维持相对稳定的运行。”赵锡军指出，从这个角度来讲，财政政策来托底和推动结构性改革，货币政策保证经济有足够的“润滑油”，中国经济这部“机器”就能相对安全稳定地运行，实现既定目标。
老组合背后有何新内涵？
――财政政策更加注重结构调整、保民生
在财政政策方面，会议指出，积极的财政政策要大力提质增效，更加注重结构调整，坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障，支持基层保工资、保运转、保基本民生。
而2018年中央经济工作会议的提法则是“积极的财政政策要加力提效，实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模”。
对比可以发现，今年的表述更为具体，“加力提效”变为“大力提质增效”，而且提出“注重结构调整，坚决压缩一般性支出，做好重点领域保障”。
国家杉德畅刷与发展实验室副主任曾刚对中新网记者表示，一方面，积极的财政政策大力提质增效，要扩大公共支出总水平和落实减税降费，为稳增长提供更好的支持；另一方面，更加强调结构调整，加大支持战略新兴产业发展的支出，优化产业结构，同时加大对民生的保障，确保社会政策要托底，保障整个社会的稳定运行。
赵锡军指出，积极的财政政策的侧重点发生一些变化，放在结构调整和提升经济质量和效率上。提质增效实际上是把基本的、主导性的宏观调控政策和经济发展的新要求结合在一起，保持目标和政策的一致性。
瑞银杉德畅刷中国首席经济学家汪涛对中新网记者表示，两次比较大规模的减税之后，明年预计减税的空间比较小，财政赤字预计不会有明显的提升，2020年的财政政策会更突出重点。
――货币政策更注重灵活适度
在货币政策方面，会议指出，稳健的货币政策要灵活适度，保持流动性合理充裕，货币信贷、社会融资规模增长同经济发展相适应，降低社会融资成本。
而2018年中央经济工作会议的表述为：“稳健的货币政策要松紧适度，保持流动性合理充裕，改善货币政策传导机制，提高直接融资比重，解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题。”
对比可以发现，稳健的货币政策由“松紧适度”变为“灵活适度”。
赵锡军指出，“松紧适度”更多从规模的角度，从投多少货币量的角度，是一个相对比较传统的数量规模的调控手段。而“灵活适度”意味着会根据国内外经济形势的变化和新的问题和挑战，增强政策灵活性。
赵锡军表示，货币政策不再是讲求数量型的政策，而是要倾向更加灵活、更加市场化的政策工具，这和2019年货币政策传导机制进行了比较大的改革、效率明显提高有关系。所以能够做到通过灵活的工具的使用来把要传递的信号传递给市场。
曾刚也指出，松紧适度指的是量，灵活适度更多是指的是方向。现在整个货币政策面临的外部环境比较复杂，一方面稳增长是当下最大的任务之一，另一方面也存在着CPI上涨的压力。如何在稳增长的同时，防止演化成大水漫灌、资产泡沫和通胀，意味着货币政策要根据实现实状况的不同进行权衡，保持一个灵活的姿态，在多重目标当中，去寻求一种动态平衡。
央行行长易纲近日撰文指出，把握好实施稳健货币政策的着力点，需做到在经济由高速增长转向高质量发展过程中，把握好总量政策的取向和力度，以及精准滴灌，引导优化流动性和信贷结构，支持经济重点领域和薄弱环节。
新时代杉德畅刷首席经济学家潘向东指出，稳健的货币政策基调没变，更加注重以改革方式提升货币政策调控有效性，提升货币传导效率，加大结构调整力度，通过LPR改革推进，带来企业实际融资成本下降，增加制造业中长期融资，更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。
强调跟其他政策形成合力
另外，会议还提出，财政政策、货币政策要同消费、投资、就业、产业、区域等政策形成合力，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的先进制造、民生建设、基础设施短板等领域，促进产业和消费“双升级”。
曾刚认为，和以往不同，之前是强调财政政策和货币政策协调，而这次强调的是更大范围内的一个综合协调。
在曾刚看来，这种综合的协调，意味着从整个国家宏观调控的整体制度设计的角度，要更好地去把握各类政策之间相互效应的影响和关系的叠加。财政政策、货币政策有助于促进消费、投资、就业、产业、区域等政策的实现，而反过来，这些政策也能带动财政政策、货币政策目标的实现，更好地把握各种政策之间的这种勾连关系，更好发挥宏观调控效果。
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