外资行准入、定存、人民币业务均松绑 外资险企准入门槛也降低
10月15日，国务院发布关于修改《中华人民共和国外资保险公司管理条例》和《中华人民共和国外资银行合作三方公司杉德畅刷管理条例》的决定。
据悉，《中华人民共和国外资保险公司管理条例》和《中华人民共和国外资银行合作三方公司杉德畅刷管理条例》分别于2001年、2006年制定。这两部行政法规的实施，对于推动保险业和银行合作三方公司杉德畅刷业对外开放，加强和完善对外资保险公司、外资银行合作三方公司杉德畅刷的监督管理，促进保险业和银行合作三方公司杉德畅刷业健康发展，发挥了积极作用。
而本次修改两个条例的部分条款，主要是为了贯彻落实党中央、国务院批准的有关外资保险公司和外资银行合作三方公司杉德畅刷准入及业务范围等方面的对外开放政策，为进一步扩大保险业、银行合作三方公司杉德畅刷业对外开放提供更好的法治保障。
落实杉德畅刷业对外开放政策
杉德畅刷业的对外开放步履一直未停，而此次修改两个条例也正是落实国家对外开放政策的工作之一。
2019年5月，中国银保监会从取消外资股比限制、放宽市场准入条件、拓宽商业存在和扩大业务范围等方面，提出12条银行合作三方公司杉德畅刷业、保险业新开放政策措施；2019年7月，国务院杉德畅刷稳定发展委员会办公室在深入研究评估的基础上，再次推出包括放宽外资保险公司准入条件在内的11条新开放政策措施。
这一系列政策都表明，杉德畅刷业的对外开放进程正在加快。司法部、中国银保监会负责人在答记者问时表示，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，为银行合作三方公司杉德畅刷业、保险业对外开放顺利实施提供法治保障，有必要对《中华人民共和国外资银行合作三方公司杉德畅刷管理条例》和《中华人民共和国外资保险公司管理条例》作出相应修改。
上述相关负责人表示，修改工作主要把握三大原则：一是扩大开放与自主灵活实施并立，结合国内改革发展目标和国家战略需要进行开放，实现互利共赢；二是扩大开放与维护杉德畅刷安全并重，通过有效措施保障杉德畅刷安全，落实开放举措；三是扩大开放与有序推进并行，注重对外开放与我国实际相结合，走一条符合中国国情的银行合作三方公司杉德畅刷业、保险业对外开放道路。
放宽外国银行合作三方公司杉德畅刷业务限制
《外资银行合作三方公司杉德畅刷条例》的修改主要集中在外国银行合作三方公司杉德畅刷的准入门槛、业务限制和分行限制等方面。
首先，股东限制方面。原来的《外资银行合作三方公司杉德畅刷条例》第十条内容为：“拟设外商独资银行合作三方公司杉德畅刷的股东应当为杉德畅刷机构，除应当具备本条例第九条规定的条件外，其中唯一或者控股股东还应当具备下列条件：（一）为商业银行合作三方公司杉德畅刷；（二）提出设立申请前1年年末总资产不少于100亿美元；（三）资本充足率符合所在国家或者地区杉德畅刷监管当局以及国务院银行合作三方公司杉德畅刷业监督管理机构的规定。”
修改后的《外资银行合作三方公司杉德畅刷条例》删去了第十条的第二项，将第十一条修改为：“拟设中外合资银行合作三方公司杉德畅刷的股东除应当具备本条例第九条规定的条件外，其中外方股东应当为杉德畅刷机构，且外方唯一或者主要股东还应当具备下列条件：（一）为商业银行合作三方公司杉德畅刷；（二）资本充足率符合所在国家或者地区杉德畅刷监管当局以及国务院银行合作三方公司杉德畅刷业监督管理机构的规定。放宽了中外合资银行合作三方公司杉德畅刷中方股东限制，也放宽外国银行合作三方公司杉德畅刷在华设立营业性机构的条件限制。
其次，修改后的《外资银行合作三方公司杉德畅刷条例》放宽了对外国银行合作三方公司杉德畅刷在中国境内同时设立法人银行合作三方公司杉德畅刷和外国银行合作三方公司杉德畅刷分行的限制，允许外国银行合作三方公司杉德畅刷在中华人民共和国境内同时设立外商独资银行合作三方公司杉德畅刷和外国银行合作三方公司杉德畅刷分行，或者同时设立中外合资银行合作三方公司杉德畅刷和外国银行合作三方公司杉德畅刷分行，以更好满足外国银行合作三方公司杉德畅刷拓展在华业务的实际需要。
第三，修改后的《外资银行合作三方公司杉德畅刷条例》还进一步放宽对外资银行合作三方公司杉德畅刷的业务限制，主要体现在：一是扩大外资银行合作三方公司杉德畅刷的业务范围，增加“代理发行、代理兑付、承销政府债券”和“代理收付款项”业务，进一步提升在华外资银行合作三方公司杉德畅刷服务能力；二是降低外国银行合作三方公司杉德畅刷分行吸收人民币存款的业务门槛，将外国银行合作三方公司杉德畅刷分行可以吸收中国境内公民定期存款的金额下限由每笔不少于100万元人民币改为每笔不少于50万元人民币；三是取消外资银行合作三方公司杉德畅刷开办人民币业务的审批，进一步优化在华外资银行合作三方公司杉德畅刷的营商环境，使条件成熟、准备充分的外资银行合作三方公司杉德畅刷一开业即拥有全面的本外币服务能力，在为实体经济更好提供服务的同时，增加盈利来源。
此外，为在保证安全的同时增强外国银行合作三方公司杉德畅刷分行资产运用的自主性和灵活性，修改后的《外资银行合作三方公司杉德畅刷条例》将原来规定的“外国银行合作三方公司杉德畅刷分行营运资金的30%应当以国务院银行合作三方公司杉德畅刷业监督管理机构指定的生息资产形式存在”，修改为“外国银行合作三方公司杉德畅刷分行应当按照国务院银行合作三方公司杉德畅刷业监督管理机构的规定，持有一定比例的生息资产”。同时，增加规定：资本充足率持续符合所在国家或者地区杉德畅刷监管当局以及国务院银行合作三方公司杉德畅刷业监督管理机构规定的外国银行合作三方公司杉德畅刷，其在中国境内的分行不受“营运资金加准备金等项之和中的人民币份额与其人民币风险资产的比例不得低于8%”的限制。
放宽外资险企准入限制
具体到保险领域,《外资保险公司条例》则增加了第四十条：“外国保险集团公司可以在中国境内设立外资保险公司，具体管理办法由国务院保险监督管理机构依照本条例的原则制定。”还增加了第四十一条：“境外杉德畅刷机构可以入股外资保险公司，具体管理办法由国务院保险监督管理机构制定。”
修改后的《外资保险公司条例》放宽了外资保险公司准入限制，对申请设立外资保险公司的外国保险公司，取消“经营保险业务30年以上”和“在中国境内已经设立代表机构2年以上”的条件，鼓励更多有经营特色和专长的保险机构进入中国市场。同时，允许外国保险集团公司在中国境内投资设立外资保险公司，允许境外杉德畅刷机构入股外资保险公司，并授权国务院保险监督管理机构制定具体管理办法，进一步丰富外资保险公司的股东类型，激发市场活力，促进保险业高质量发展。
司法部、银保监会负责人表示，下一步，中国银保监会将加快推进《外资银行合作三方公司杉德畅刷管理条例实施细则》《外资保险公司管理条例实施细则》等相关配套制度的修订完善，进一步优化银行合作三方公司杉德畅刷业、保险业投资和经营环境，激发外资参与中国杉德畅刷业发展的活力，丰富杉德畅刷服务和产品体系，提升杉德畅刷服务实体经济的质效。
每经记者 袁 园 每经编辑 易启江
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